茅箭区生态修复治理工作三年行动方案（2021-2023年）

为深入贯彻市委、市政府关于城区毁林开荒种菜整治和林相改造、裸露山体生态修复治理工作要求，茅箭区成立了7个工作专班，经过前期排查、现场测量设计、拍摄图片、核实业主，初步编制了《茅箭区生态修复治理工作三年行动方案（2021-2023年）》。

一、建设范围

按照绿色发展理念，2021-2023年，茅箭区开展毁林开荒整治、生态修复和林相改造工作，通过对辖区范围内的航空路、林荫大道一号线、林荫大道二号线、林荫大道三号线、滨江新区一级路、武当路复线、G209国道改扩建、S446省道改扩建等市区重点项目建设开挖形成的裸露山体、以及城市主干道和区属工业园区两侧裸露边坡等进行拉网式详查；对中心城区林分结构单一地块开展林相改造；对辖区毁林开荒情况开展集中清理，全面推动辖区毁林开荒种菜整治、裸露山体生态修复治理和林相改造三项重点工作，形成“整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理”的生态修复工作大格局，提升林业生态环境，促进乡村振兴。

二、建设内容

（一）全域毁林开荒整治工程。对中心城区五堰街办、二堰街办、武当路街办及东城开发区范围内的集体林地和国有林地约298.76亩毁林开荒种菜地块进行集中清理、集中整治，因地制宜，科学安排还绿措施，全面实现复绿。同时，建立出台长效监管机制，组建专业巡护队，巩固提升退菜还林还绿效果，彻底根治毁林（绿）开荒种菜现象。

（二）山体生态修复工程。对辖区范围内的航空路、林荫大道一号线、林荫大道二号线、林荫大道三号线、滨江新区一级路、武当路复线、G209国道改扩建、S446省道改扩建等市区重点项目建设开挖形成的裸露山体、以及城市主干道和区属工业园区等约86.6万平方米裸露边坡开展生态修复治理，因地制宜，宜林则林，全面复绿。

（三）中心城区林相改造工程。对中心城区永久保留山体合适地段如北京南路与上海路交汇处、柳林沟立交桥旁京津园后山、重庆路、林荫大道、京东路东侧、毗邻十堰市行政服务中心等地段约210亩进行林相改造，改善林分结构，提高森林质量，开展森林公园绿地建设、郊野小游园景观建设、退化林修复等生态治理。

三、工作安排

（一）毁林开荒整治工程

2021年：对中心城区现有约298.76亩毁林（绿）开荒种菜地块进行集中清理，并因地制宜，采取撒播草籽、栽植苗木等方式全部复绿。（责任单位：二堰街办、五堰街办、武当路街办、东城开发区）

2022年：建立完善毁林（绿）开荒种菜地块有效管理的长效机制，对辖区毁林开荒种菜地块开展巡回管护，及时补植补种，确保还林还绿效果，及时清理，从源头遏制毁林开荒种菜现象。（责任单位：区城管执法局）

2023年：进一步巩固提升退菜还林还绿效果，组织专业巡护队，对辖区毁林地块开展巡回管护，并建立完善考评机制，做到有制度、有人管、有资金、能复绿、管得住、有效果，全面多方位确保退菜还林还绿效果。（责任单位：区城管执法局）

（二）山体生态修复工程

按照“谁建设谁治理、谁受益谁修复”原则，各项目建设单位要采用边建设边治理形式，对辖区约86.6万平方米裸露山体全面实施复绿。

2021年：重点对辖区中心城区所有因项目建设开挖形成的裸露山体全部完成生态修复治理任务，主要包括航空路、林荫大道一号线、林荫大道二号线、林荫大道三号线、滨江新区一级路、武当路复线、东风八万辆临东风大道一侧等市、区级重点项目，请区住建局及项目所经过的二堰街办、武当路街办、东城开发区等单位主动对接项目指挥部，督促他们按照“客土喷播＋覆土种草”的方式边建设边治理，确保项目完工之前，因该项目建设开挖形成的所有裸露边坡全部复绿。2021年，计划治理面积约32.3万平方米。（责任单位：区住建局、二堰街办、武当路街办、东城开发区、各项目建设指挥部）

2022年：对辖区在建的G209国道改扩建、S446省道改扩建、武当路复线等重点项目建设开挖形成的裸露山体进行治理，请区交通局及项目所经过的二堰街办、武当路街办、大川镇、赛管局等单位主动对接项目指挥部，督促他们按照“客土喷播＋覆土种草”的方式边建设边治理，确保到2022年底，辖区内所有在建项目完工之前，因项目建设开挖形成的所有裸露边坡全部复绿。（责任单位：区交通局、区住建局、二堰街办、武当路街办、大川镇、赛管局、各项目建设指挥部）

2023年：进一步对辖区中心城区和南部山区所有的裸露边坡开展一次大排查，建立台账，制定实施方案，并督促相关业主因地制宜，采取客土喷播、覆土种草等方式全面复绿。同时，对辖区新建项目做好监管，对因项目建设开挖形成的所有裸露边坡督促复绿。（责任单位：区林业管护中心、各乡镇街办、开发区、赛管局）

（三）中心城区林相改造工程

2021年：对二堰街办上海路与北京南路交汇处约50亩、柳林沟立交桥旁京津园后山约10亩林地进行林相改造，因地制宜，采用高中低三层搭配，考虑四季景观效果与经济效益并显，种植以栾树、黄杨、香樟、乌桕、腊梅、红叶石楠等树种，形成“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的多彩景观，辐射可达面积约10公顷。（责任单位：区林业管护中心、二堰街办）

2022年：对武当路街办重庆路、林荫大道沿线约100亩山体实施林相改造，按照因地制宜、适地适树原则，根据不同季节不同景观，种植观花、观叶、观果植物，改变树种分布不均、色彩单一现状，增色增绿增效，提高景观多样性和森林质量，使城区主干道山体景观富于动态变化，成为市民的绝佳休憩地。（责任单位：区林业管护中心）

2023年：对京东路东侧（毗邻十堰市行政服务中心）约50亩山体进行林相改造，京东路附近是主城区居住地密集区，山体面积较小，着重打造“小”而“精”的特色景观，景观打造注重层次性，植被以花卉、灌木、乔木相结合，可种植樱树、南天竹、红枫、腊梅等“赏花、赏果、赏叶”的树种。该地交通便利，建成后预计可辐射周边5公顷。（责任单位：区林业管护中心）

四、投资概算

2021-2023年，茅箭区三项林业重点工作预估总投资9319.58万元。其中，裸露山体生态修复治理资金8237万元由各项目建设单位负责，由区级财政统筹安排资金1082.58万元（含毁林开荒整治资金242.58万元和中心城区林相改造资金840万元）。

 （一）专项工程资金概算

1、毁林开荒整治资金概算

预估面积约298.76亩，累计概算金额242.58万元。其中，第一年毁菜复绿，暂按5000元/亩（含种苗、人工种植、管护等费用），概算资金149.38万元；从第二年开始，对复绿后的反弹地块和新增的毁林（绿）地块进行补植补造，每年预估面积50亩，暂按5000元/亩（含种苗、人工种植、管护等一切施工费用和管护费用），2年概算资金50万元；采用“以钱养事”的方式，组建巡护队，每个乡镇街办每年暂按3.6万元（每个街办按3个人、每人每月1000元）估算，3年概算资金43.2万元。

2、裸露山体生态修复工程资金

根据项目建设单位设计概算，需治理面积86.6万平米，投资金额8237万元。其中，需客土喷播面积82.145万平方米，暂按100元/㎡估算，资金8214.5万元，东风八万辆临东风大道一侧（悬挂绿色三维网）4.5万平米，按5元/㎡估算，资金22.5万元。

3、林相改造资金概算

预估面积约210亩，暂按40000元/亩估算，概算金额840万元。

 （二）资金筹措方式

按照“谁破坏谁治理、谁受益谁修复”的原则，为保护辖区裸露山体生态修复，在工程项目招标时，所有裸露边坡治理费用已全部含进项目建设费用内，资金由项目建设单位负责；林相改造项目和城区毁林开荒种菜整治项目，由区城管执法局和林业管护中心充分发挥行业主管部门职能，积极主动向上级对口的行业主管部门争取专项资金，不足部分由区统筹安排、统筹考虑。

五、实施步骤

（一）全面排查，摸清底数（2021年2月5日至3月5日）。各街办、开发区、区城管执法局对城区毁林开荒种菜行为进行全面排查清理，准确掌握具体位置、林地权属（国有林地或集体林地）、面积大小等情况。区交通局、区住建局对辖区所有在建项目涉及的裸露山体地块进行摸排，建立工作台账，排查结果报区林业管护中心汇总上报。

（二）集中清理，综合整治（2021年3月10日至12月10日）。根据调查摸底情况，各相关单位要按照属地管理的原则，及时组织人员集中清理整治，区林业管护中心配合各地开展行动，协调督促各乡镇街办调运苗木和草籽，因地制宜，科学安排还绿措施，确保2021年底前中心城区毁林开荒种菜复绿和中心城区裸露山体治理工作全部完成，2022年底全面完成辖区在建项目裸露山体生态修复治理工作，2023年持续巩固毁林开荒整治和裸露山体生态修复。同时，分步分年度全面推进中心城区林相改造工作。

（三）理顺体制，规范管理（2022年1月1日至2023年12月30日）。集中研究建立城区林地长效管理机制，包括理顺体制、划分责任、组建专业管护队伍、加强林政管理与执法、建立责任追究与奖惩机制等，总结前期工作经验与做法，选取典型地块发动广大力量集中进行整治，通过悬挂横幅、媒体跟踪报道等形式广泛进行宣传引导和监督。

六、组织措施

（一）加强组织领导，形成工作合力。为加强组织领导，经区政府同意，成立茅箭区生态修复治理工作三年行动领导小组，由区政府分管副区长任组长，区政府办分管副主任任副组长，区住建局、区交通局、区城管执法局、区林业管护中心、各乡镇街办、开发区、赛管局等单位行政负责人为主要成员，全面统筹抓好、抓实、抓细本辖区的三项重点工作，确保三年计划全面完成，辖区全面复绿。

（二）落实责任，分工合作。生态修复和毁林开荒种菜专项整治工作按照“谁破坏谁治理、谁受益谁修复”的原则，将地块明确到具体责任单位、责任人。各乡镇街办、开发区、赛管局按照属地管理原则，负责本辖区毁林开荒种菜整治的具体实施，包括清理、复绿和后期管（巡）护；区城管执法局负责对辖区毁林开荒种菜地块进行专项督办检查和指导，并制定详细可行的管理制度和考评机制；区住建局和区交通局负责协调督办辖区几条新修道路因项目建设造成的生态破坏；区林业管护中心负责统筹协调此三项重点工作，并具体负责生态修复和林相改造工作的技术指导；区融媒体中心负责宣传三项重点林业工作中涌现出的先进典型，营造良好的舆论氛围。

（三）加强督办，强化考核。区政府督查室从区林管中心、区城管执法局、区文明城市创建中心等单位抽调人员组建督查组，不定期对三项重点工作开展专项督办检查，并对开展不及时、进度缓慢等情况进行全区通报，确保各责任单位按期保质保量完成任务。

附件：1. 茅箭城区毁林开荒种菜整治计划表

2. 茅箭区裸露山体生态修复治理统计表

3. 茅箭区林相改造项目计划表