2023年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大对法治政府建设新部署新要求，围绕年度重点工作，依法全面履行应急管理职能、完善依法行政制度体系、严格规范公正文明执法、加强行政权力运行监督制约、深化应急管理宣传教育，进一步推进全局法治建设工作。现将有关工作情况报告如下：
一、局主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责
（一）加强法治学习，提升法治素养。局主要负责人作为理论学习第一责任人，深入学习深刻领悟党的创新理论，准确把握党的正确政治方向。2023年，局党委理论学习中心组集中学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于应急管理的重要论述》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》等法律法规，通过集中学习会等形式组织全体人员集中学习60余次。同时，结合主题教育系列活动，组织领导班子成员赴基层，面向乡镇、企业、村（社区）等对象开展法律法规宣讲25次。通过学法悟法，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高了依法决策、依法办事的能力水平。
（二）依法履职担当，确保安全稳定。2023年，局主要负责人带领全体干部，聚焦“生命至上、安全第一”的总要求，主动扛起防范化解全区重大安全风险的政治责任，实现了“一无两降”。安全生产方面，围绕重大事故隐患2023行动一条线，统筹全区各地各部门开展一系列安全生产专项整治行动。
（三）创新依法治理，彰显法治成效。全力推进安全生产隐患大排查大整治行动，创新建立每日工作专报，企业检查全覆盖，对发现的问题隐患实现动态清零。区应急管理局荣获“2023年度十堰市应急管理系统先进集体”。2023年，全区应急管理系统无行政复议被撤销或确认违法情形，无行政诉讼败诉案件。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的领导，强化政治引领。一是强化组织领导，构建法治应急工作格局。我局切实把法治政府建设工作作为一项重点工作来抓，局主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人的职责，时刻坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神。认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会历次会议上的重要讲话精神，定期组织研究安全生产、应急管理、防灾救灾减灾等方面的法治建设工作，听取局法治建设工作情况汇报，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保法治建设各项工作顺利推进。二是切实履行职责，践行法治政府建设要求。填报落实《茅箭区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，把法治建设成效作为领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。结合我局实际制定年初工作要点，细化工作举措，明确目标任务。制定年度普法责任清单，加强对《宪法》《民法典》《安全生产法》《突发事件应对法》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《湖北省安全生产条例》《行政诉讼法》《危化品经营许可管理办法》等法律法规的学习。落实党委中心组及工作例会学法制度，党委班子在理论中心组学法讲法，全体干部在例会上上台讲法和谈用法体会，定期开展学法测试，强化安全生产法治意识，提高干部职工安全生产依法行政的能力和水平。
（二）优化营商环境，推动高质量发展。一是开展“互联网+政务”，服务效能提升。提供24小时“一网通办”线上服务，政务服务事项办理时限全部压缩60%以上，“减材料”硬减比例达到50%，实现线上线下办结率100%。所有事项均可在湖北政务服务网及鄂汇办上统一办理，并提供帮代办服务。编制了“一件事一次办”事项清单，在湖北政务服务网公示办理政务服务事项清单，让企业群众办理业务一目了然。建立政务服务好差评机制，我局主动接受服务对象监督，截至目前在政务服务网上无被差评、投诉情况。二是优化政务流程，便民利民程度提高。实施“清减降”专项行动，全面清理与优化营商环境相抵触的规范性文件和证明事项，经排查梳理，我局未发布与优化营商环境相抵触的规范性文件和证明事项。对政务服务事项开展“减时限”流程再造工作，我局认领的8项事项全部落实最多跑一次，其中“零跑腿”8项，“零跑动”比例达100%。推行证明事项告知承诺制，共4项告知承诺制证明事项向全社会公布。三是发挥法律援助职能，助力企业经济发展。聘请法律顾问和安全生产专家指导服务进园区进企业，累计为企业提供各项服务50余次，为市场主体纾困解难，助力企业发展。
（三）推进规范科学监管执法，提升本质安全。
1.加强行政执法制度建设，持续优化法治化营商环境。一是完善重大行政决策制度，夯实法治基础。编制了《茅箭区安全生产执法大队制度汇编》，印发了《茅箭区应急管理局行政执法工作规则（试行）》《茅箭区应急管理局行政执法监督检查制度（试行）》《茅箭区应急管理部门行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核实施办法》等，建立了应急局行政执法工作职责和议事决策制度，坚持领导办案会议制度，重大行政决策做到集体讨论决定。完善执法流程，健全执法机制。对安全生产执法涉及的执法情形进行情景再现，针对不同情形明确执法流程，对执法准备、现场检查、情况反馈、文书填写、证据固定、立案、调查、集体讨论、处罚告知、处罚决定等作出严格规定，严格执行重大执法决定法制审核制度，明确审核范围、审核内容、审核责任。严格落实安全生产执法“三项制度”及执法责任追究制度，从执法机制上夯实法治基础。二是加强行政规范性文件监督管理，保障行政决策的合法性。2023年以来，定期组织开展行政规范性文件清理工作，我局未发布需要清理的规范性文件。
2.严格规范公正文明执法，推动法治政府建设。一是严把行政执法人员“入口关”，加强执法队伍建设。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，依照《茅箭区行政执法证和执法监督证办理工作实施方案》，组织我局新进干部参加国家行政执法考试，并对离退干部开展资格清理，有效加强行政执法人员资格管理。二是深化行政执法体制改革，整合行政执法力量。整合现有执法力量，组建综合执法队伍，同时推进行政执法权限和力量向基层下沉延伸，配齐配强乡镇街道应急执法队伍和执法装备，实现应急领域专人队伍管执法。三是改进行政执法模式，提升行政执法水平。推进“双随机、一公开”监管，17名执法人员纳入执法人员库。推进包容审慎监管，在安全生产等执法领域推进首次轻微违法行为实行“首违不罚”制度等，运用提示、告诫、建议等方式规范经营行为，取得了良好的社会效应。
3.加大行政执法监督力度，行政权力运行规范透明。一是开展案件评查，规范行政执法行为。每年定期参加市应急局组织的行政执法案卷评查工作，在全市案卷评查结果中，茅箭区被评为优秀卷宗。二是加强执法规范化建设，提升基层执法水平。健全完善行政执法功能室，提升行政执法规范化水平，2023年以来组织区安委会成员单位及7个乡街开展各类培训50余次，解决基层执法重难点问题。
4.严查严管严处，强化执法力度。年初制定年度执法计划，持续加大对非事故类安全生产违法行为的查处力度。2023年，执法检查81家次，立案查处11起。严格规范事故调查与追责问责，组织开展生产安全事故调查处理“回头看”，推动事故调查处理闭环管理。
（四）夯实应急体系建设，提升应急管理能力。一是编制《茅箭区紧急避险转移预案》和《茅箭区防汛抗旱应急处置实操手册》，累计完善危险区标牌300余个、转移路线图标牌202个、安置区标牌206个，累计组织开展防汛应急演练100余场次，参与人数2万余人次。二是全面完成“人、机、料”一体化准备。制定《茅箭区应急备汛“人、机、料”基础信息台账》，明确了各区级单位、社会应急力量、各乡镇（街道）及村（社区）抢险队伍名单、联系方式，全区各类登记在册抢险队伍共计82支1000余人；区防办几年来累计投入大量资金，补充完善了各类防汛抗旱物资物料设备，及时开展对机械设备保养维护；区防办与抢险救援、水电气通讯、道路运输、生活物资保障等各相关单位和企业签订了合作协议，实现了我区应急力量和资源整合，进一步完善和明确了应急联动保障机制。三是加强监测预报，科学参谋建议。区应急管理局每年与市气象服务中心续签合作协议，为茅箭区提供气象预警、防灾减灾等精准、高效、专业服务。市气象、区应急、区水利、自规茅箭分局等多部门在汛期紧密沟通联系，数次开展联合会商研判、信息共享和监测预警，累计联合发布天气预警3000余条，转发《重大气象信息专报》《专题气象服务材料》500余份。
（五）强化法治宣传教育，营造全民学法良好氛围。
一是建立健全责任体系，普法工作高位启动。充分发挥普法守法领导小组作用，每年召开小组会议研究普法工作，为工作开展提供强有力的组织保障。先后制定下发了区应急局“八五”普法规划、普法工作要点等文件，为我局普法工作明确了方向。将普法宣传工作纳入区安委会季度考核内容，强化结果导向，倒逼责任落实。
二是选优配强普法队伍，普法水平明显提升。建立谁执法谁普法责任制，成立全员干部普法队伍及区应急局“八五”普法讲师团，壮大普法志愿者队伍，深入各行业积极开展普法工作。点对点帮扶包联路北社区和茅塔乡廖家村群众，扎实开展“法律明白人”培养工程。
三是聚焦重点群体普法，普法质量显著提升。积极组织全局干部开展安全生产“五进”活动，结合重点时间节点积极开展防灾减灾进校园活动。实施城乡居民普法宣传活动，向广大人民群众宣传宪法、民法典等相关法律法规，积极宣讲党的二十大精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述等内容。开展法治宣传进企业，切实增强企业管理者和职工的法治观念。2023年以来，累计开展各类法治宣传活动100余场次，发放法治宣传资料1万余份，群众法治素养明显提升。
四是开展防灾减灾示范村居建设。开展全国、全省、“防灾减灾示范村（社区）”创建活动，目前已实现省级“防灾减灾示范村（社区）”2个。同时，在赛武当广场打造安全生产法律法规、防灾减灾救灾知识等为主题的法治文化阵地。
五是打造特色品牌，提升普法质效。结合全国“安全生产月”“宪法宣传周”“安康杯”等活动，扩大应急管理法治宣传覆盖面，推动尊法学法守法用法的良好法治环境。深入打造“以案释法”“重大事故隐患专项排查整治2023行动热点专栏”等普法品牌，通过典型案例警示教育，推动企业安全生产主体责任落实。积极发动社会大众参加各类网络法律法规知识竞赛，其中全省应急网络知识竞赛成绩位居全市第一。
三、存在的不足和原因
（一）干部队伍能力素质需加强。当前安全生产形势严峻，工作要求高，压力大，法律专业人才极度匮乏，现有知识能力储备无法适应新形势下各类安全生产的需要。
（二）抵御重大风险能力有待提升。安全监管点多面广，风险管控难度高，加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，一定程度上分散了安全监管力量。危险化学品和自然灾害领域没有专业的救援队伍。地方专业救援队伍和社会救援队伍数量不足、能力不高、保障不够，尤其缺乏复杂环境下应急救援“硬核”装备。
四、2024年法治政府建设工作打算
2024年，我局将继续深入学习习近平法治思想，严格执行“八五”普法工作部署，全面落实省、市、区关于法治政府建设工作任务，为茅箭在全市勇当先行者谱写新篇章中勇挑大梁、勇立潮头提供坚强应急管理法治保障。
（一）笃学践行习近平法治思想。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，不断增强法治政府建设的思想自觉和行动自觉，坚持“党建引领、法治同行”，自觉做到法治宣传教育与党委政府中心工作同步跟进，同步实施。
（二）优化法治化营商环境。按照国家、省、市、区有关深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，瞄准“审批速度最快、企业成本最低、营商环境最优”目标，以企业需求为导向，不断加强审批便利度，提高服务效能。慎用涉企强制措施，推动跨部门执法协同，有效解决“执法扰企”问题。
（三）严格规范公正文明执法。继续全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格统一行政处罚自由裁量权基准，确保行政执法的公平公正。同时，持续提升法制能力水平，以日常审核指导、案卷评查等手段，强化法制监督，推动执法规范化。
（四）努力提升执法能力水平。按规定聘用法律顾问，加强安全生产行政执法的技术支撑；定期开展执法业务培训，及时对应急管理领域新出台的法律法规政策标准进行集中学习，以典型案例分析为载体，破解疑难案件的办理，不断提升全区应急管理部门的办案水平。
（五）不断强化行政权力监督。依法落实政务公开，不断提升应急管理工作透明度和政府公信力。
（六）营造应急法治宣传氛围。不断加强应急普法阵地建设，打造应急特色宣传品牌，紧紧围绕重点行业领域、重点时间节点，开展精准普法。充分利用“防灾减灾日”“安全生产月”“宪法宣传周”等载体，加大安全生产法律法规的宣传力度，进一步提升广大社会公众的法治意识，营造良好法治氛围。
十堰市茅箭区应急管理局
2024年3月20日