2024年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《十堰市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的工作要求，进一步落实法治政府建设工作任务，持续推进应急管理体系和能力现代化，全面推进应急管理领域依法行政。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持习近平法治思想引领，树牢法治意识
深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述和指示批示，坚持和加强党对应急管理工作的领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是坚持法治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，在学深悟透做实上持续用力，将习近平法治思想贯彻落实到安全生产和应急管理法治建设的全过程各方面。二是不断完善机制，建立健全法治政府建设领导小组。形成了主要领导负总责，分管领导严把关，各股室、中心分工落实的领导协调机制。三是发挥核心作用，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治政府建设工作明确纳入年度工作计划，做到法治工作与业务工作同部署、同推进。
（二）依法履行安全生产监管职能，守护安全生产防线
一是深化源头管控治理。聚焦消防、危险化学品、工贸企业、建设施工、道路交通、燃气、旅游、森林防火等重点领域，组织督促各部门、各镇街严查各类非法违法和违规违章行为。截至目前，全区安全生产检查次数编制实施安全生产治本攻坚三年行动，排查重大事故隐患101家，整改率99%；督促74家高危行业企业安装风险监测预警系统，改造提升老旧化工生产装置935个，更新改造燃气管道188.6公里，建设公路安全防护工程12.85公里，43家企业完成标准化创建。
二是精准靶向重点攻坚。盯紧“火、爆、塌、撞、淹、挤”等重要致灾因素，深入开展“立即行动”、九小场所、“厂中厂”“拆牌破网”、小微企业、“清查除保”等专项整治行动，拆窗破网2030处、6488㎡，清理电动自行车违规停放充电4000余处，升级改造384个小区充电设施，新增3500余个充电端口，实施供电“转改直”2805户。摸排“厂中厂”58处、220家，起底6151家小微单位（企业），清场退租8家。针对商业综合体突出问题，扎实开展“利剑”专项行动，抽调21名业务骨干组建6个专班，排查32家大型商业综合体，查改隐患问题350家、885条，举办企业负责人、管理员和社区网格员消防安全管理专题培训班。
三是盯紧看牢直管行业。完成每月29家危化企业全覆盖检查，高质量开展“岗前5分钟”活动，27家工贸企业纳入省智慧应急平台监管，推动全覆盖建立“四知卡”。帮扶指导企业108家次，重点企业治本攻坚投入资金574万元。
（三）优化公共服务，彰显为民服务底色
一是“一件事一次办”，便民服务帮代办。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，以高度的政治责任感和使命感，全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，不断健全工作机制，完善项目安全评价评估和审批，全面推进“一件事一次办”便民服务，压缩业务办理承诺时限，推动各部门统筹协调，做到统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地，提供高质量帮办服务，以干部的“多跑腿”换取群众的“少跑路”，以干部的“多用心”换取群众的“少操心”。
二是“首违不罚”，优化法治营商环境。2024年，为进一步优化法治化营商环境，区应急管理局推行轻微违法，首违不罚的制度，厘清容错边界，拓宽容错区间，确保纠错有理、容错有据、执法有痕。推动政府精准监管与企业安全经营良性互动、双向奔赴，为优化法治营商环境贡献应急管理力量。
三是厚植执法为民理念，提升监管质量。深化体制改革，推进严格规范公正文明执法。深化应急管理综合行政执法改革，整合执法职责，优化执法资源配置。全面推行行政执法“三项制度”，通过微信公众号、系统平台等渠道，及时公示行政执法信息，接受社会监督。执法人员在执法过程中，佩戴执法记录仪，对执法过程进行音像记录，确保执法过程可追溯。对重大执法决定，严格执行法制审核程序，未经法制审核或审核未通过的，不得作出执法决定。
四是“最多查一次”，加强涉企行政合规全过程指导。区应急管理局通过建立“事项清单集成+队伍联合抽查”机制，深入推进“最多查一次”涉企执法改革，切实改变以往各执法部门各自为战的执法方式，整合精简执法事项，努力实现“进一次门、查多项事、一次到位”，我局联合区公安局、区市场监督管理局、区科经局、区消防救援局等部门，按照“双随机、一公开”监管方式和“能联尽联、能合尽合”原则，推进“最多查一次”联合执法检查工作。2024年，我局对25家企业开展联合检查，帮助企业排查整改隐患问题100余个，入企检查同比减少43次，切实解决涉企检查频繁问题，做到执法不扰企、服务不减分、监管不缺位。最大限度减轻对企业正常生产经营的干扰，为优化营商环境提供法治保障。
五是严格执行投诉举报办理程序。来人、来电、来信、网络平台等举报信息均由专人接待、登记，第一时间派发到机关部门或其他相关责任单位，限期核查，办理结果及时反馈，构建畅通高效的投诉举报受理处置工作机制。
（四）强化宣教，增强安全生产意识
一是大力开展安全生产宣传活动。认真组织开展“安全生产月”宣传活动，制定印发《茅箭区2024年“安全生产月”活动方案》，在地方媒体发布“安全生产月”启动信息，并开展安全生产现场咨询日、有奖问答竞赛等一系列宣传教育活动，推动安全发展理念深入人心。二是全力抓好企业警示教育培训。盯紧企业主要负责人和安全管理人员“关键少数”，强化典型事故案例警示教育和安全管理培训，进一步压实企业安全生产主体责任。2024年，针对危化、有限空间、粉尘涉爆、金属冶炼等重点领域企业召开安全生产警示教育会10场、安全管理业务培训6场。三是加强森林防灭火宣传教育。联合市应急管理局举办林防灭火宣教活动，进一步增强广大市民的森林保护意识。联合市应急管理局、茅塔乡开展“进农村”宣传活动2次，累计派发1000张宣传单张，1000份小礼品。四是深入开展防灾减灾宣传活动。以2024年“全国防灾减灾日”为契机，组织开展形式多样、丰富有趣的宣传活动进社区、校园，累计开展宣传活动11场、受众2万人次、发放宣传单张、手册5万余份，营造出“人人应急”的生动氛围。今年以来，在各类媒体网站上共发表工作动态100余篇，其中，省级新闻30余篇，市级新闻50余篇，区级新闻20余篇，极大地提高了应急管理工作舆论影响力。
（五）健全应急管理，强化灾害风险应对
一是以“警”为令，强化极端天气应对。针对春节前后两轮低温雨雪天气预警，提前调拨100吨融雪剂，出动无人机21架次、撒盐400余斤，对秦巴植物园阳光温室花房、工业园厂房、农业大棚等大跨度建筑顶棚开展撒盐融冰作业。辖区党员干部、社区志愿者2657人次对城市主次干道、背街小巷等重点区域开展撒盐融雪除冰、引导分流、巡查抢修等工作。二是以“防”为先，抓好防火防汛工作。制作宣传标牌95块，悬挂横幅130条，发放宣传册25000余份，护林员累计巡护2500人次。更新完善茅箭区防汛抗旱区、乡、村三级责任清单，公开公示“四类责任人”、山洪灾害包保责任人信息。三是以“备”为基，备齐配强应急力量。储备3大类29小类共计5040余件（套）防汛物资，建立应急、水利、人武、消防、退役军人等联防联动机制，完善各层级应急救援队伍共计87支1305人。
（六）抓机制、强基础，持续提升应急处置工作质效
一是健全基层救援体系。按照“试点先行、全面推行、逐步完善”的思路，以“1个管理中心、7个管辖区域、N个拓展单元”为基础，“打造半小时救援圈、织密五分钟应急救援网”。今年以来，结合实际，改造升级重庆路特勤站，建强甘肃路消防站，投入1800万元新建北环路消防站。建成恒大城、国金、和昌、东城开发区小型站，投入901万元建设大川、茅塔、赛武当等3个乡镇专职队。依托消防站、专职队挂牌成立7个乡镇消防救援所，成立消防勤务中心，乡镇消防救援组织体系建设初步完善。二是建强科技力量支撑。完善灾害监测预警系统，在南部山区乡镇布控8个热成像摄像机、6个云台摄像机、2个水位（气象）监测站，实现森林火灾自动感知、自动报警。推进森防智慧监管项目建设，推动省地震局40万元地震灾害损失预评估项目和高层建筑强震动监测项目建成见效。三是加强安全宣教警示。开展企业三类人员培训283场次6821人次、应急逃生演练174场次8.6万人次。梳理形成江西新余“1·24”事故镜鉴，区委、区政府主要领导在区委常委会、区安委会五次全会上专题学习，全面深入警示学习，举一反三镜鉴。对快递小哥蒋海鹏，保安李少峰、乔能斌，村干部袁炳华、曹勇等应急处突过程先进事迹进行通报表扬，树立典型、传播正能量，进一步营造群防群治安全防范社会氛围。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）认真履行法治建设第一责任人职责。严格落实《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》，坚持用法治思维和法治方式统筹应急管理工作，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，自觉把法治建设工作融入全局工作大局，与应急工作同谋划、同部署、同落实。
（二）推进领导干部学法常态化。一是组织干部职工利用应急管理部应急管理干部网络学院、湖北省干部培训网络学院、湖北省国家工作人员学法考试系统、学习强国等平台进行普法学习，积极参加湖北省应急管理厅、区委、区政府及局内部举办的各类法律培训和学考活动。二是组织观看纪律教育宣传视频，邀请专家授课，加强党员干部的法治教育，增强培训教育实效，不断提升干部法治思维和能力。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
一是安排部署法治建设工作。通过党委会议、干部会议对法治建设工作进行研究部署，明确法制审核人员，对一般程序办理的行政处罚案件，未经法制审核不得作出行政处罚。
二是落实集体学法制度。通过局党委会议、理论学习中心组、干部例会、法宣在线、应急干部网络学院等渠道，采取线上+线下学习的方式，组织全局干部职工深入学习习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》等法律法规；积极组织执法人员参加2024年十堰市应急管理执法人员执法培训；组织干部参加2024年湖北省基层应急管理能力提升专题培训班；组织局监管股、基础股人员开展行政执法案件评查“大比武”，对2024年以来已办结的行政执法案件进行回头看；邀请专家教授赴我局开展安全生产知识培训，不断提升干部业务水平。
四、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是理论学习深度有待加强。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但理论学习深度不足。
二是法治宣传效果有待提高。普法宣传的内容不够丰富、深度广度不够，针对性、实效性还有待于进一步提高，政策宣传、教育培训形式比较单一。
五、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年区应急管理局将坚持深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，严格落实区委、区政府关于法治政府建设的各项工作部署要求，持续强化法治意识，提升法治思维、践行法治理念，全面推进严格规范公正文明执法，大力推进应急管理体系和能力现代化，深入推进法治政府建设取得更大成效。
一是全面推动安全生产工作责任落实。继续推进《党政领导干部安全生产责任制实施细则》的落实，推动党政领导干部树牢安全发展理念，履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。区安委办充分发挥统筹协调作用，会同有关部门强化安全管理，推动“三管三必须”责任落实。强力督促企业严格履行安全生产法定责任，推动企业主体责任再落实。
二是强化对企业指导帮扶和执法检查。积极落实“‘体检式’监管+‘诊疗式’执法”机制，帮助企业查找安全生产工作中的不足和短板，指导帮助企业从严从快抓好整改，助力企业提升安全生产工作质效。
三是加强应急管理系统执法监管指导。一是结合应急管理行政执法体制改革，把执法监督与业务指导有机结合起来，通过业务指导促进行政执法能力全面提升。采取“点对点”“面对面”的现场指导方式，听取应急管理基层一线执法工作中存在的问题和困难，帮助解决执法难题。二是加强执法人员培训。制定年度培训计划，并从培训质效上下功夫，切实提高专业技能水平。
四是加快提升应急处置能力。加强《中华人民共和国突发事件应对法》学习，用好自然灾害应急能力防灾救灾装备，推动建强应急救援队伍，提升应急救援攻坚能力和效能。强化应急指挥体系建设，时刻保持应急状态，进一步增强应急能力，确保一旦发生灾害事故和重大险情，迅速启动应急响应并高效处置，全力维护人民群众生命财产安全。
五是强化宣传教育培训。利用“安全生产月”“防灾减灾日”等重要时间节点，开展形式多样的宣传活动，提高公众的安全意识和应急避险能力。通过抖音、微信公众号等平台，紧紧围绕治本攻坚三年行动重点任务加强宣传报道。对企业“三类重点人员”加强安全生产事故案例警示教育、安全生产法律法规、重大事故隐患判定标准、安全技能等方面培训，提升从业人员安全素质。
十堰市茅箭区应急管理局
2025年3月11日