茅政发〔2025〕1号 

茅箭区人民政府

关于印发《茅箭区国家环境健康管理试点工作方案（2025-2027）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、赛武当保护区管理局、东城经济开发区，区政府各有关部门：

《茅箭区国家环境健康管理试点工作方案（2025-2027）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

十堰市茅箭区人民政府

2025年1月3日

茅箭区国家环境健康管理试点工作方案

（2025-2027）

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《“健康湖北2030”行动纲要》，全面推进健康茅箭建设，提高全民健康水平，积极探索生态环境保护与公众健康管理互促共进新路径，根据国家环境健康管理试点相关要求，结合茅箭区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将保障公众健康融入生态环境保护全过程，在环境健康风险主动防控、环境健康管理体制机制创新以及环境健康经济效益等方面开展探索，协同推进美丽茅箭和健康茅箭等建设，以健康推动实现更高水平生态文明建设和更高质量绿色发展。

二、试点目标

（一）总体目标

到2027年，生态环境质量持续稳步提升，环境健康风险得到全面管控，环境健康风险监测网络逐步完善，环境健康管理制度建设取得积极成效，“环境健康+”产业快速发展，形成一批环境健康生态价值转换案例；环境健康治理体系逐步完善，环境健康风险防控的能力持续增强，居民环境健康素养水平不断提高。

三、试点任务

（一）有效优化污染源监管优先级

1. 建立区域高环境健康风险源清单。加强环境健康相关数据综合利用，收集整合污染源普查数据、排污许可登记信息、敏感区及人口分布等数据资源，聚焦重点区域、重点行业，建立工业企业信息库并实施动态更新。建立环境健康风险分级管理制度，聚焦重点生产工艺、重点污染物、污染物迁移转化及人群暴露情况，综合考虑污染物健康危害，建立高环境健康风险源清单，同排污许可管理联动，实现动态管理。（责任单位：生态环境茅箭分局、区科经局）

2. 建立区域优先监管污染源清单。结合管理需要，综合考虑环境监管重点单位、突发环境事件重点环境风险源、高环境健康风险源，建立优先监管污染源清单。强化优先监管污染源的环境风险防范，落实企业环境信息披露、信息公开、自行监测、应急管理等方面主体责任。（责任单位：生态环境茅箭分局、区应急管理局）

（二）开展环境健康导向的分区分级管控

3. 实施环境健康风险分类分级管理。加强数据资源综合利用，统筹参考环境监管重点单位名录、固定污染源排污许可分类管理名录、建设项目环境影响评价分类管理名录等分类管理规定，结合人口与生态敏感受体分布信息及环境健康风险管理需要，绘制风险分布地图，识别环境健康管理重点区域。建立环境健康风险源分类分级标准，规范开展全区环境健康风险源分类分级工作，评定结果纳入风险信息库并定期更新。（责任单位：生态环境茅箭分局）

4. 强化环境健康管理重点行业风险源头预防。开展汽车零部件及配件制造行业环境健康风险形势分析，探索开展环境健康纳入环境影响评价的方法路径，在环境影响评价报告中增加健康风险识别与评价的章节，对项目实施产生的环境健康风险进行定性或定量评估，评估结果作为环评审批的重要依据，并提出减轻污染、保障公众健康的应对措施，推动环境健康管理关口前移。（责任单位：生态环境茅箭分局、区科经局）

5. 强化重点企业环境健康风险管理。参照环境健康风险源清单，加强高风险企业环境治理信息公开，通过企业网站等途径依法公开主要健康危害污染物名称、排放方式、执行标准、排放量以及污染防治设施建设和运行情况，生产工艺或工况有重大变动时应及时更新，并对信息真实性负责。（责任单位：生态环境茅箭分局）

（三）完善生态环境监测评价体系

6. 优化环境监测点位及监测项目。结合人口分布合理设置或优化调整环境监测点位，加强环境健康管理重点区域监测点位布设，不断提升环境监测精细化水平。加强汽车车身、挂车制造、汽车零部件及配件制造、橡胶零件制造等相关企业有机物（VOCs）监测，结合企业周边敏感区域分布，开展VOCs常态化监测，实时监控VOCs变化情况。强化重要水资源功能区新污染物监测评估，组织开展重金属、环境内分泌干扰物、持久性有机污染物及全氟化合物、抗生素等重点管控新污染物调查监测。根据污染物调查监测及年排放量统计数据，开展环境健康风险监测评估，研判风险发展趋势，及时回应公众关切，形成环境健康风险沟通良性氛围。（责任单位：生态环境茅箭分局）

7. 构建基于人体健康的环境质量评价体系。积极与市级相关部门对接，利用环境流行病学研究成果，基于环境空气质量数据、人群健康效应数据及气象数据，研制发布环境空气质量健康指数（AQHI）；完善清新空气监测网络，建设负氧离子、噪声等监测站点，突出良好生态环境对身心健康的促进作用。（责任单位：生态环境茅箭分局、区卫健局）

（四）强化环境健康对生态环境监管工作的服务和引领

8. 强化建设项目环境健康全过程管理。贯彻落实习近平总书记“将健康融入所有政策”指示精神，探索将环境健康融入生态环境准入、环境影响评价和排污许可管理等生态环境保护各领域全过程，发挥环境健康对生态环境准入、环境影响评价和排污许可管理的指挥棒作用。将健康风险作为环境风险防控的重要内容，强化“三线一单”动态更新调整，持续完善生态环境分区管控建设。（责任单位：生态环境茅箭分局）

9. 发挥环境健康对环境监测、监督执法的引领作用。根据健康风险源清单和分类分级结果，开展健康风险导向型监测、健康风险差异化监督执法等活动，严密跟踪重点企业污染物排放情况，并公开重点企业环境健康风险信息，强化环境健康对生态环境监测及监督执法的服务引领。增加群众在环境健康管理中的参与度与积极性，实施有奖举报并对环境信访案件中涉及影响公众健康的案件予以优先查办。（责任单位：生态环境茅箭分局）

10. 发挥环境健康对应急管理的服务作用。编制《茅箭区环境健康风险防范应急预案》，定期开展突发环境事件应急演练和培训。明确指挥机构及人员，合理设置各类突发状况应急处置措施，保障应急物资充足，科学管控突发环境事件对公众健康的影响，确保公众健康的安全。（责任单位：生态环境茅箭分局、区应急管理局）

11. 强化重点领域环境健康风险防控。做好环境健康管理试点监管能力和全过程监测体系建设，加强污染源头监管，督促重点监管单位、环境健康风险管理重点企业严格控制有毒有害物质排放，加强入河排污口排查整治和重点污染物监测监管。完善联合执法和应急处置机制，开展环境健康风险防控综合执法，定期或不定期对重点环境管理危险化学品清单进行检查，及时发现问题，督促整改落实，推动分级分类动态管理制度可持续发展。（责任单位：生态环境茅箭分局、区综合行政执法局、区应急管理局）

（五）推动发展“环境健康+”产业

12. 积极推动环境健康与休闲旅游产业融合。强化全域旅游顶层设计，推动形成区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的全域、全业、全民发展新格局。以南部山区为核心区域，促进文化、生态、休闲度假、健康养老、娱乐购物多元融合，全面提升旅游品质，构建旅游发展支撑体系，推动旅游业提档升级，建设乡村旅游星级示范基地、特色农庄、主题游园、乡村民宿、生态旅游基地等“网红”旅游村。（责任单位：区文旅局、区农业农村局）

13. 积极推动环境健康与生态康养产业融合。打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式，突出生态健康主题，推进智慧康养小镇和康养精品民宿建设。以生物医药、医疗器械、医养康养为主体，强化头部企业招引，支持重大科创成果落地转化，打造生命健康产业创新示范区。引导企业开发健康体检、老年保健康复、生活照料、居民和家庭服务、老年住宅公寓、社区活动等服务市场，积极创建鄂豫陕渝区域性医疗中心和南水北调健康养老产业园区。引进一批专业化、国际化项目，充分发挥赛武当自然保护区丰富的中草药资源，建设集中药材种植、健康养生、医疗保健等一体的新型康养产业基地，发展有针对性的康复医疗服务，鼓励建设知名医疗机构分院、专科医院、康复医院以及具有中医药医疗服务特色的康复调理基地。（责任单位：区卫健局、区文旅局、区农业农村局）

14. 积极推动环境健康与运动健康产业融合。科学规划和布局全区公共体育设施，加快体育文化公园、沿河健身步道等户外体育设施建设，推动环境健康同全民健身及体育产业发展深度融合。支持举办承办各类体育赛事，丰富赛事活动供给，重点发展网球、篮球、乒乓球、羽毛球等职业体育赛事和马拉松、自行车、山地户外等群众性体育赛事活动，促进体育赛事与旅游活动紧密结合。（责任单位：区文旅局）

15. 积极推动环境健康与医疗产业融合。深入开展“强基护健”工程，推进基层医疗卫生服务体系建设，加快社区医院建设，引导优质医疗资源下沉。规范设置配备必备诊疗设备，推进基层医疗人才队伍建设，建立稳定乡村医生队伍长效机制。推进区域医共体建设，重点扶持和引进具有全国资源配置能力的医疗、医美服务企业或创新机构，加强医院智慧化建设，加快构建远程医疗服务系统。（责任单位：区卫健局）

16. 推进环境健康场景营造。提升“花漾茅箭”品质，加强打造区域绿色休闲空间，巩固提升河道水生态环境，注重人文环境建设，实现全域景观化、景区化。塑造“人文茅箭”气质，结合茅箭区历史与文化特色，打造差异化人文空间，增强城市文化识别性，提升人文城市内涵。展现茅箭独特资源禀赋，着力打造环境健康地标场景。加强推动学校体育场地对外开放，营造全民健身活动氛围。突出公园山林景观和自然野趣，打造环境健康生态休闲健身场景，使群众享有惬意生活休闲空间。（责任单位：区综合行政执法局、区文旅局、区教育局、区水利和湖泊局）

（六）大力提升居民环境健康素养

17. 建立环境健康素养监测机制。依据《公民环境与健康素养测评技术指南（试行）》等省部级统一标准，组织开展环境健康素养测评工作，科学规范开展健康素养监测问卷设计与调查，获取具有科学性、代表性、可比性的城乡居民健康素养水平数据，通过分析健康素养水平差异及其影响因素，编制环境健康素养提升方案，将居民环境健康素养提升工作纳入生态环境宣教体系，有针对性地开展居民素养提升活动。（责任单位：生态环境茅箭分局、区卫健局）

18. 推动环境健康素养科普，大力开展环境健康宣教活动。多渠道、多方式开展覆盖各类人群的环境健康科普宣教活动，普及环境健康基本理念、知识、行为和技能，使人们认识到生态环境的价值及其对健康的影响。以六·五环境日、全国低碳日、全国生态日等为载体，广泛开展环境健康主题宣教活动，树牢环境健康绿色环保理念，加强良好生态环境促进身心健康、助力产业发展的正面引导和宣传。（责任单位：生态环境茅箭分局）

19. 动员公众参与生态环境保护，倡导绿色健康生活方式。引导公众积极参与生态环境保护，增强公众环境健康意识。建立环境健康风险沟通机制，畅通沟通渠道。建立环境治理信息公开制度，保障公众知情权、参与权和监督权。全面推行简约适度、绿色健康的生活方式，增强公众环境健康意识，让公众具备保护生态环境、维护自身健康的行动能力，争做文明风尚的培育者、美好生活的创造者。倡导企业增强履行社会责任的荣誉感和使命感，在保护环境、维护公众健康方面发挥更加重要的作用。（责任单位：生态环境茅箭分局、区教育局、区妇联、区新时代文明实践中心、区融媒体中心）

四、预期成果

1. 建立“筛－评－控－测”全过程环境健康风险管控机制。

建立茅箭区高环境健康风险源清单、优先监管污染源清单；绘制茅箭区环境健康风险分布地图；完善环境监测体系；有序开展特征污染物与新污染物监测活动；针对环境健康重点区域、重点行业、重点企业形成差异化的管控策略；建立包含环境健康风险识别、风险评估、风险防控、风险监测在内的“筛－评－控－测”全过程管理体系，更加精准、科学开展生态环境监管与保护。

2. 生态环境管理手段不断创新。

建立企业环境健康风险分级评价机制，构建重点行业建设项目、重点规划环境健康风险评估体系，完善相应的风险防范措施，降低区域环境健康风险水平。环境健康管理要求纳入“三线一单”动态更新方案。探索建立低环境健康风险行业项目白名单制度。

3. 环境健康经济价值有效转化。

建设一批环境健康友好体验地，打造茅箭生态健康品牌，进一步发挥健康在生态价值实现中的驱动力作用。充分挖掘健康元素、弘扬健康文化，助力培育大健康产业，不断拓宽“两山”转化通道，把环境优势、资源优势、文化优势转变为产业优势。普及和宣传环境健康基本理念、基本知识、基本行为和技能，营造良好的社会舆论氛围，引导公众支持参与生态环境保护，倡导绿色健康的生活方式，推动绿色健康生活全面普及，提升社会生态文明精神和意识。

五、组织保障

（一）强化组织领导

成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区直相关责任单位为成员的区建设国家环境健康管理试点工作领导小组，生态环境茅箭分局承担领导小组办公室日常工作，负责试点建设的组织、协调、考核等工作。建立跨部门的环境健康管理部门协作机制，明确部门责任，加强沟通会商。建立试点工作推进机制，分年度制定试点工作计划，各部门要明确专人负责，按照计划落实各项试点任务。

（二）加强资金保障

充分发挥财政资金兜底保障作用，建立常态化财政资金投入机制，优先保障试点重点项目落地。各责任单位要对标承担的建设指标、重点任务，全力谋划争取国家、省市政策、资金支持倾斜。积极拓宽资金筹措渠道，完善社会资本参与机制，探索试点相关工作同生态环境导向的开发模式（EOD）项目结合，推动生态环境治理与生态健康产业的融合发展。

（三）注重宣传引导

持续加大试点工作宣传力度，及时宣传试点建设的目标举措、重大进展、工作成效和试点经验。根据不同试点任务探索不同类型的典型案例，定期向生态环境部、省生态环境厅及相关上级主管部门报送试点工作进展和优秀实践案例。深入开展环境健康管理“五进”活动，引导全社会各界积极践行绿色健康环保理念，共建共享环境健康社会。积极参加试点交流活动，向全国推介茅箭区环境健康管理的实践经验，打造国家环境健康管理的茅箭样板。

六、进度安排

（一）试点启动阶段（2025年）

制定试点工作方案并完成相关基础性试点工作，重点包括以区政府文件形式印发试点工作方案，明确责任分工，成立试点工作领导小组；启动环境健康风险源筛查工作，制定工业企业环境健康风险分级方法，形成环境健康风险源清单；研究制定“环境健康+”产业发展行动方案、环境健康素养调查与提升方案等系列配套工作方案等。

（二）全面开展阶段（2026年）

各项试点任务全面深入开展，重点包括建立茅箭区优先监管风险源清单；制定环境健康风险源分类分级标准；制定环境健康风险评价及分类方法，完成风险地图绘制和区域风险等级划定；茅箭区“三线一单”环境准入清单按计划调整；开展重点行业环境健康风险评估；构建并发布环境空气质量健康指数（AQHI）；开展环境健康素养调查和提升工作等；结合志愿服务、节庆活动、特殊场景开展形式多样的环境健康宣教活动。

（三）总结完善阶段（2027年）

完成试点阶段性评估工作，形成一系列可持续、可复制、可推广的实践经验，重点包括建立茅箭区建设项目环境健康风险评估制度；选择重点行业排污单位开展有效防范健康风险的排污许可制度试点；实现对重点风险企业的环境健康风险监测工作全覆盖，掌握重点风险源周边环境健康风险情况，提交重点环境健康风险源监测分析报告；完成监测网络建设；建成3个环境健康场景营造等。