茅箭区2002年政府工作报告
——2003年2月25日在茅箭区第五届人民代表大会第五次会议上
区   长    王桂华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员及其他列席会议的同志提出意见。

一、2002年政府工作的回顾

2002年，是全区人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，奋发有为，着力推动茅箭经济社会大开发、大建设、大发展的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下万众一心、团结拼搏、励精图治、与时俱进、开拓创新，圆满完成了区五届人大四次会议确定的各项任务，开创了茅箭改革开放和现代化建设的新局面。

㈠区域经济发展驶入快车道。围绕提升经济发展品质，大力推进体制创新，着力培育市场主体，经济发展态势喜人。2002年，全区国内生产总值9.07亿元，增长16.3%，高出全市2.4个百分点。财政收入突破亿元大关。东部工业园区、南部生态旅游区和城市中心商贸服务区的区域经济框架基本确立，产业结构得到优化，发展环境逐步改善，城乡经济呈现出协调一致，快速健康发展的新气象。

第三产业在拓展、创新中迈出新步伐。全区商业销售额32.7亿元，同比增长21.3%，实现税金5620.7万元，利润2764.9万元，分别增长1.25倍和60.7%。商贸业辐射半径继续扩大，城区服务功能明显增强。龙头企业东拓西进，专业市场品质提升。物流、电子商务等新业态、新方式逐步推行，中介服务等行业加快发展。旅游开展进展顺利。基础设施日臻完善，激发了一批业主投资开发旅游产业的热情。成功举办了伏龙山杜鹃节，“农家乐”产业健康发展，2002年全区旅游综合收入2648万元，“农家乐”产业健康发展，2002年全区旅游综合收入2648万元，同比增长3.1%。

工业经济在高效增长中创下新纪录。完成工业总产值7.6亿元（不变价），同比增长71.5%；增幅居全市第一，是建区以来工业增长最快的一年。实现税金2912万元、利润2776万元，分别增长1.38倍。以环境创新为基础，以企业改革为动力，以招商引资和工业园区建设为载体，工业经济快速高效增长。高新技术及生物医药、软件开发等新兴产业快速发展，结构调整焕发生机。积极应对东风公司国际合作带来的机遇和挑战，以机制创新带动技术、管理创新，全年投入技改项目资金4302万元，完成技改项目25个，开发新产品21个。

农村经济在调整中取得新突破。全年农村经济总收入3.5亿元，同比增长9.4%；农民人均纯收入2387元，比上年增加86元。按照“一体两翼加旅游”的总体构架，巩固蔬菜产业，推进养殖产业化，土鸡年饲养量达15.1万保，成为农业发展的新亮点。以生态保护为重点，发展林特产业，造林规模、质量均创历史新高，完成退耕还林5000亩、荒山绿化6700亩。农业产业化、农村市场化进程加快，大川山货市场一期工程顺利竣工，“农家乐”协会、养殖业协会、蔬菜产销服务等中介组织应运而生。积极推进新一轮扶贫开发，农民生产生活条件继续改善。

财政工作在改革中跃上新台阶。着眼于增强各级生财理财积极性，大力深化财政体制改革，多渠道培植财源，财政收入突破性增长。全年完成财政收入17622万元，剔除体制调整因素同口径增长15.7%；本级可用资金加上级财政转移支付，可用财力5934万元，财政支出5933万元，其中本级财政支出5696万元，增长16.8%。按照公共财政要求，优化支出结构，财政收支形势稳定。

㈡项目建设卓有成效。以交通建设、生态保护、技术创新和园区建设为重点，实施了一批对经济社会发展有重要拉动作用的项目。完成固定资产投资9600万元，同比增长12.9%。产业园区建设取得重要进展，东城工业园迅速崛起，门神沟园区初具雏形。环桥、环民等重点项目建成投产，强力拉动了经济增长。旅游开发项目顺利实施，赛武当省级自然保护区经省政府批准设立，伏龙山景区分段供水工程和垃圾处理场如期建成，交通、通讯等基础条件明显改善；桃花湖水库经营权成功转让，开辟了经营资源的新途径。农业项目建设稳步推进，建成农田水利项目59处，农业抗灾能力增强；退耕还林、10万只土杂鸡工程圆满完成；生态能源建设取得新进展，新建沼气池104口；桃花岛水库竣工蓄水，首期国债饮水工程提前完成。马赛路分段硬化取得新突破，铺设油路6公里；完成了东沟等5条村级路45公里的改造。小城镇项目建设步伐加快，徐家沟、吴家沟小区开发和鸳鸯旧村居改造取得较大旱灾展。区政府综合办公楼主体工程完工。区军事指挥中心、五堰街办办公楼等工程相继竣工交付使用。积极实施星光计划项目，完成建筑面积6863平方米，社区基础设施和服务功能逐步完善。[Page]

㈢改革开放取得丰硕成果。大力推进体制和环境创新，为经济社会发展不断注入新的活力。企业改制抓重点、攻难点、促深化，推进法人治理结构的建立和完善，41家改制企业实现了民有民营，国有资产和集体资产全部退出，企业活力日益增强。积极探索企业改革的新途径，东达破产工作6取得突破。农村税费改革及散会配套改革取得阶段性成果，农民人均负担比1999年减少68.64元，减幅达70.4%。区直部门机构改革有序推进，“三定”工作圆满结束，人员分流稳步展开。积极推行会计集中核算制度，出台《茅箭区直行政事业单位会计集中核算办法》，成立并启动会计核算中心，增收节支成效明显。社会保障力度加大，养老保险金、失业保险金和城区居民最低生活保障金发放率全部达到100%。办学体制、科技项目管理、行政审批制度、政府采购等改革都取得了可喜成绩。发展环境进一步优化，“人人都是投资环境”已成共识。加大招商引资力度，落实招商项目21个，协议引进资金1.54亿元，其中到位资金8817万元。

㈣城市建设与管理力度加大。扎实开展社区干部“学查改”活动，出台并认真落实《社区居委会干部管理暂行办法》等一系列社区管理制度，社区管理、建设、服务工作的规范化程度明显提高。我区被评为“全省社区建设示范区”、“全省社区卫生服务区”，铁三处等6个社区获得省级示范社区称号。社区文化建设有条不紊，居民“晨晚练”和节假日文体活动日益丰富；医疗、卫生、法律等便民利民活动深入开展，社区功能逐步完善。着眼于高质量绿化净化美化城区环境，制定《背街小巷市容管理暂行办法》、《门前屋后三包责任制管理暂行办法》，城区环境卫生长效管理机制初步建立。全年完成义务植树7.66万株，改造泥巴路4条7780平方米。爱国卫生和环境卫生管理全面加强，居民生活环境继续改善。

㈤精神文明建设和民主法制建设取得新进展。深入开展社区公德、职业道德和家庭美德教育，群众的思想素质和道德修养有了新提高，创建文明城市工作顺利通过复查。虚心听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见、建议，积极向区人大常委会报告工作，向区政协通报情况，42件人大代表意见、建议和29件政协委员提案、来信全部办结。认真接待和受理群众来信来访，解决了一些事关群众切身利益的问题。坚持依法行政，从严治政，出台了《区人民政府关于勤政廉政的规定》；政务公开、行风评议深入开展，行政服务效率和质量稳步提高。基层民主政治健康发展，村委会换届选举取得圆满成功。“四五”普法有序推进，经济责任审计全面推行。加大对“”邪教组织的打击和对习练人员的教育转化力度，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，刑事案件发案率同比下降14.3%,破案率上升10%，辖区社会保持稳定。

㈥社会事业全面进步。推进科技创新，全区共申报市级以上科技项目23个，2项新产品分别通过了省、市级科技成果鉴定，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。素质教育深入推进，办学条件不断改善，中小学入学率分别达到99.9%和100%，中考上线率名列城区第一。区实验学校“公办民助”办学体制改革通过了省教育厅审批。群众文化体育生活日益丰富，五堰、二堰街办在全省第二届优育先进社区运动会中获得优异成绩。广播、电视和通讯事业快速发展，在实施广播电视村村通的基础上，组组通广播电视率提高到85%；五条岭、赛武当林场和茅塔乡的移动通信顺利开通。卫生、计生工作全面加强，乡村卫生一体化管理覆盖率达到100%，甲级卫生室建设覆盖面达到98%；人口自然增长率为8.81‰，计划生育率为99.42%。城市低保、救灾救济进展有序，社会保障、就业和再就业服务体系进一步健全，8523人享受最低生活保障政策，兑现低保资金和救灾救济款566万元。“双拥”工作扎实有效，全民国防教育和民兵预备役工作进一步加强，退伍军人安置率达100%，年度征兵任务圆满完成。人事劳动、发展计划、环境保护、民族宗教、外事侨务、机关后勤、地方志、统计、审计、土地、物价、信访、档案、保密、老龄等各项工作均取得新的成绩，工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联等人民团体充分发挥各自职能，为全区经济社会发展作出了积极贡献。[Page]

回首过去的一年，我们从容应对一系列关系茅箭经济社会发展的政策、体制、形势变化，经受住改革带来的各种考验，保证了经济社会持续、快速、健康发展。我们能取得这样的成绩，是全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，坚决贯彻执行中央和省市各项方针政策，与时俱进，励精图治，真抓实干的结果；是区人大、区政协及各方面有效监督和大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在茅箭改革开放和现代化建设中做出积极贡献的广大干部群众，特别是人大代表、政协委员，向关心支持茅箭改革开放和建设发展的市直各部门、东风公司各单位和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

一年来的工作，加深了我们对茅箭区情的认识，加深了我们对市场经济规律的把握，积累了十分宝贵的经验。我们深切地体会到，要把茅箭的事办好，全面建设茅箭的小康社会，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进；必须坚持把发展作为执政兴区的第一要务，用改革的办法解决前进中的问题，促进社会全面进步和人民生活质量的提高；必须把环境建设放在改革和发展的首要位置，把为纳税人服务贯穿于工作的始终，把招商引资作为发展的第一载体，充分调动社会各界的积极性，为资本的生长提供适宜的土壤；必须把握市场经济条件下尤其是入世后政府工作的规律性，不断转变政府职能，坚持科学决策、依法行政，提高政府工作效能；必须充分调动一切积极因素，形成全区上下心往一处想，劲往一处使的强大合力。实践证明，团结就是力量，团结就是生产力。只要我们同心同德、同舟共济，就一定能够推动茅箭的事业不断从胜利走向胜利，开创更加美好的未来！

在总结成绩和经验的同时，我们清醒地看到，全区经济社会发展中还有不少困难和问题，政府工作也有缺点和不足。主要是：第三产业的结构、品质和功能与市场的发展变化不能完全适应，还不能满足城市居民日益多样化的消费需求；工业结构不尽合理，技术水平低，尤其缺乏自主创新开发能力和核心技术，企业核心竞争力亟待提升；农业基础设施不完善，农业结构调整步伐缓慢，农业增效难度加大，农民进入市场的组织化程度较低；发展环境仍不宽松；政府职能仍需进一步转变，少数公务员的思想状况和工作水平与加快发展的要求还有较大的差距，机关作风建设有待加强。对此，我们必须高度重视，采取得力措施加以解决。

二、2003年政府工作安排

2003年是茅箭抢抓机遇，加快发展的关键一年。做好今年的各项工作，对于顺利实现“十五”计划，为全面建成小康社会奠定基础，具有特殊而重要的意义。从外部环境看，党的十六大为我们全面建成小康社会，推进改革开放和现代化建设提供了强大的精神动力；东风日产合资合作，为我区第三产业上档升级、工业结构调整和招商引资提供了难得的市场机遇；银武高速公路、南水北调中线工程等国家级项目的实施，为生态环境保护及相关产业发展提供了历史性的建设机遇。从茅箭自身看，政府职能的进一步转变、农村税费改革的实施、社区运行体制的理顺、市区财政体制重新调整到位，城乡基础设施的完善以及区域发展环境的逐步改善等等，为我区经济社会更快更好地发展奠定了坚实的基础。更为重要的是，在区委的领导下，全区上下思想统一，精神振奋，团结协作，凝聚力和战斗力进一步增强。我们完全有信心、有条件把茅箭的改革开放和现代化建设推上一个新的台阶。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认贯彻落实党的十六大和中央、省市经济工作会议精神，解放思想、实事求是，与时俱进，紧紧抓住发展这个第一要务，实施东部工业园区、南部生态旅游区和城市中心商贸服务区“三大工程”和新农村、新社区“两大建设”。坚持新型工业化道路，紧经济结构调整为主线，以改革开放和科教创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点，优化发展环境，推进项目建设，深化各项改革，创新招商引资方式；加强城市建设与管理，推进依法治区和以德治区，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步，为把茅箭建成十堰的投资首选区、经济首富区和文明新城区的目标奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值10.2亿元，同比增长12%。其中第一产业增加值3200万元，同比增长3%，第二产业增加值2.94亿元，增长20%；第三产业增加值6.94亿元，增长10%。全年商贸销售额同比增长16%，工业总产值增长20%，财政收入增长12%，农民人均纯收入2467元，比上年净增80%。全区固定资产投资增长18%。城市居民最低生活保障实现全覆盖。人口自然增长率控制在省定目标以内。[Page]

㈠紧紧围绕发展这个第一要务，不断增强综合经济实力。坚持实施“三二一”产业发展战略，在培育市场主体、优化经济结构、推进项目建设、加强财务工作和深化改革上下功夫，努力实现经济持续快速增长和速度、结构、效益的协调统一。

1、大力调整优化经济结构。通过培育市场主体来推进产业结构优化升级，实现茅箭产业结构由传统产业为主向现代产业、高新技术产业为主转变。一是加快企业联合重组步伐，培育壮大一批优势企业。充分利用东风公司国际合作的机制，大力推进区内企业的战略性重组和开放性重组。支持环桥、京华等优势企业以市场为依托，以资产为纽带，通过强强联合、兼并收购等形式，实现成本扩张，加快集团化进程；引导区内企业利用我区汽车零部件工业的比较优势，寻求与区外境外供应商合资合作，使企业在市场竞争中做大做强。二是加快工业化进程，推进工业优化升级。按照培育一批东风公司配套企业、盘活一批中小企业、发展一批高新技术企业的思路，全面调整工业结构。积极倡导机制创新、科技创新、管理创新，大力推进工业园区建设，促进我区汽车零部件工业从小而全的专业化、精细化方向发展，从分散经营向集团化、规模化方向发展，从单一产品结构向系列化、模块化方向发展，从传统技术向高新技术方向发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。三是加速发展第三产业，增强商贸业聚集辐射能力。建立健全市场体系，重点发展为优势企业和工业服务的生产资料市场、工业品批发市场、农副产品批发市场和人才、劳务、技术等要素市场。着力培育市场主体，引导餐饮、娱乐、零售业准确把握市场定位，加速整合现有资源，面向高消费阶层发展高档服务，面向普通市民发展方便快捷的社区服务，面向周边县市区发展跨区域服务，面向农民开拓农村消费市场，提升辐射功能。不断创新流通方式，广泛推行代理制、委托制，推进连锁经营、物流配送和电子商务为主的流通现代化建设。大力繁荣服务业，加快发展咨询、评估、仲裁等中介组织，加强行业协会建设。加快旅游业发展步伐，精心打造伏龙山风景区和“农家乐”两大旅游品牌；运用市场机制方式，坚持保持与开发并举的方针，加快伏龙山基础设施建设步伐，推进旅游经济的快速发展。四是大力发展民营经济。从市场准入、投融资、税收、土地使用等方面进一步完善政策，促进区域非公有制经济加快发展。鼓励和支持非公有制经济采取承包、租赁、并购等形式参与企业重组，实行国有民营或民有民营。支持民营企业扩大与国内外知名企业的合资合作，不断增强发展实力和竞争力。大力发展民营科技型企业，促民营经济上档次、上水平。五是加强企业家队伍建设。加快工业化进程，提高企业和产品的竞争力，关键是要培养和造就一支适应现代化要求的企业家队伍。要积极引导机关干部、专业技术员、大中专毕业生到企业工作，领办和创办经济实体，为企业家脱颖而出提供丰厚的土壤和条件。切实改善企业家的创业环境，倍加珍爱企业家的创业热情，充分理解和尊重企业家的劳动和创造，提高他们的社会地位和经济待遇，在全区形成一种尊重企业家、尊重创业者，保护和支持企业家谋事、干事、干成事的良好氛围。

2、全面繁荣农业农村经济。把增加农民收入和减轻农民负担，作为检验农业农村工作的重要标准，加快建设经济繁荣、生活富裕、生态优良的文明新农村。一是促进农业结构化。按照“一体两翼加旅游”的生态农业发展框架，优先发展蔬菜、养殖和林特产业，推进区域优势转化为农业农村经济发展强势。适应农产品市场的新变化，着力推动高山蔬菜、土鸡等特色产品创品牌。大力发展精细菜、山野菜和无公害蔬菜，增强蔬菜产品的市场竞争力。巩固土鸡产业化建设成果，进一步优化畜禽养殖业结构。突出生态保护，坚持建设和管理并重，鼓励一乡一品，因地制宜发展规模适度、特色鲜明的高效经济林基地，实现增加农民收入与改善生态环境的协调统一。二是推进农业产业化。稳步推进城乡农贸市场建设，加快发展以农户为主全的营销组织，积极培育各类专业协会、产销大户、农民经纪人队伍，扩大订单农业覆盖面，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。以大川山货市场为龙头，培育农产品深加工企业，提高产业化水平。三是加快农村城镇化。结合大大功能分区规划，以许家棚、茅塔乡政府、大川镇和赛武当等区域为重点，推进小城镇基础设施建设，吸引各类企业向小城镇聚集，提升城镇功能。鼓励农民进城务工经商，发展打工经济；鼓励城市资本、技术、人才等要素向农村流动，推进城乡一体化进程。按照以乡为主、分村规划的原则，做好村居规划，启动新农村建设试点。要坚持以农户投入为主，政府扶持为辅的原则，引导、支持农户改水、改路、改厕、改厨，倡导农户建池、建家、建园，着力改善村容村貌，促进农村文明、富裕协调发展。四大要加大扶贫开发力度。切实组织好部门、单位、科级干部对口扶持，积极帮助部分贫困村、特困户和优抚对象解决生活困难。用足用活国家扶贫政策，多渠道争取资金、项目，增强贫困村、贫困户的自我发展能力。[Page]

3、深入实施项目立区战略。坚持量力而行、尽力而为、集中力量办大事的原则，确保建设项目的规模、进度和质量、效益协调统一，以项目促发展。一是大力加强项目库建设。要立足区位、生态、汽车产业的三大优势，充分论证，科学规划，精心筛选、包装、储备一批与国家、省、市产业政策和投资取向相吻合的项目。要把项目工作作为推进经济社会发展的一项重要工作来抓，切实放在心上，抓在手上，充分完善区、乡镇、企事业单位三级项目库体系，着力实施一批，向上争取一批，规划储备一批。二是紧扣三大功能区的整体框架，集中力量抓好重点项目建设。继续实施退耕还林、日援造林项目；加大枧槽沟、大坪河、马家河小流域综合治理力度，推进大川镇供水工程等项目建设；完成马赛路枧营段硬化，加快卡子、莫家沟等村级公路和桃花岛人行桥建设步伐，进一步改善农村生产生活条件。积极抓好十漫高速公路茅箭段征地拆迁协调服务工作。运用市场手段，加大旅游资源的整合开发力度，认真编制伏龙山景区总体规划，争创4A级旅游景区；抓好伏龙山庄、杜鹃广场、桃园停车场二期工程、桃园水库和伏龙山景区人行道路建设。以产业园区建设为载体，促进工业的结构优化、技术创新。继续抓好东风工业园、门神沟工业园、鸿达软件园等产业园建设，统筹推进各乡镇、街办园区建设；要用硬措施改善软环境，大力引进业主，开发好徐家沟小区、柯家垭民居园、吴家沟小区项目。加大科技创新和科技项目建设力度，重点落实好顺洋物流、环民汽配等19项技术改造和15项个新产品开发项目。培育城乡市场体系，抓好鄂西北商品配送中心、寿康仓储批发市场的建设。支持徐家沟大时代锦绣山庄、许家棚世界风景园等项目建设。采取市场化运作方式，推进社区卫生服务中心、服务站等老年星光计划项目和其他各类公益事业项目建设。三是提高建设项目监管水平。加强资金管理，强化检查监督，落实项目责任制、施工监理制，确保建设项目的质量和效益。

4、进一步深化各项改革。大力推进体制创新，为经济发展提供强大动力。一是深化企业改革。坚持区域经济以民营经济为主体的方向，按照现代企业制度的要求，支持改制企业完善法人治理结构。加快困难企业、村居企业改革步伐，多途径搞活企业。二是深化农村改革按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进土地承包经济权流转，发展规模经营，盘活农业资源。坚持“多予、少取、放活”的方针，继续推进和完善农村税费改革，落实“减人、减事、减支”的各项措施，确保农民负担稳步不反弹。三是深化财政体制改革。按照事权和财权相统一的原则，理顺区、乡两级财政分配关系，提高乡镇原生财积极性，增强政府的聚财能力。四是深化社会保障制度改革。规范企业职工下风程序，推进企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨。加大社会保险资金征缴力度，依法扩大养老保险和社会保险覆盖面。严格落实城市居民最低生活保障制度。五是深化政府部门、事业单位机构改革。按照精简、效能、统一的原则，继续推进机构改革，妥善分流人员，切实理顺职能，建立适应市场经济要求的行政管理体制的事业单位运转机制。

5、积极做好新形势下的财政工作。切实把经济工作的重心和落脚点放在培植和扩大财源上，努力增收节支。一是大力培植财源，拓宽财政增收渠道。加快推进经济结构调整和布局优化，大力发展以区乡收入为主、收入质量较高的财源项目，壮大现有主体财源，培育后续支柱财源，发展新兴替代财源，逐步建立和形成基础稳固、结构合理、后劲充足的多元化财政收入体系。二是强化收入征管，做到应收尽快。坚持依法治税、依率计征，加大清缴欠税力度，堵塞跑冒漏滴，确保应纳税收及时足额征收入库。三是规范支出监管，提高财政运行效益。按照建立公共财政的方向和“一要吃饭、二要建设”的方针，坚持量入为出，优化财政支出结构，规范财政供给范围，优先保工资发放、社保支出、再就业投入、政权机关正常运转和法定支出。严格执行财政预算，推行部门预算；严格实行“收支两条线”，加强预算外资金管理；完善政府采购制度，深化会计集中核算改革。从严控制一般性支出，下大力降低行政运转成本，提高财政资金的使用效益。[Page]

㈡坚持围绕环境创新，加快把茅箭建成十堰的投资首选区。要加快茅箭经济社会发展，关键要有一个好的发展环境。在环境建设上，我们必须争创优势，学习借鉴发达地区经验，力争走在前列。要加强水、路、电、通信、城乡基础设施建设，促进硬环境再上一个新的台阶。坚持用硬措施改善软环境，努力营造所有市场主体平等使用生产要素、各类资本充分生长增值、城乡居民安居乐业的良好氛围，树立茅箭对外开放的良好形象。一是营造高效力实的政务环境。加强行政执法队伍建设，健全行政复议、业主投诉、公务员惩戒、审计监督等机制。二是营造公正严明的法制环境。抓好社会治安综合治理，创造以“法”护商的良好氛围。把整顿规范市场经济秩序同依法护商、尊商、重商结合起来，维护投资者的合法权益。依法规范机关、企业和公民的行为，切实做到政府依法行政、执法机关依法办事、企业依法经营、社会依法管理、公民知法守法。三是营造诚实守信的信用环境。加强政府信用工程建设，政府机关要在诚信上发挥表率作用。切实加强企业信用建设，逐步建立企业、中介机构信用档案。以争创信用社区、信用村组、信用农户为载体，大力开展信用等级评定活动，促使所有市场主体诚实守信，切实提高社会诚信水平，形成守信者致富，失信者没有市场的社会氛围。四是努力营造良好的服务环境。把为投资者多办事、办实事、办好事作为检验政府部门工作成效的标准，作为检验工作职能是否充分发挥的标准，切实帮助各类业主解决生产经营中的问题。牢固树立以民营经济为主的发展观，凡是茅箭辖区内的企业，只要机制好、信誉好，能照章纳税，就一视同仁、平等相待。继续改进和创新服务方式，进一步减少行政审批事项和审批环节，推行相对集中的行政处罚权制度，积极推行后置审批、并联审批、告知承诺等改革，完善“一站式”、代理制等服务方式，切实为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。深入开展“三转一强化”活动，巩固和提高实效，促进机关干部带头遵纪守法、诚信守信，以良好的机关形象带动社会环境的根本好转。

坚持以开放促改革促发展，实行“引进来”和“走出去”相结合，建立健全招商引资长效机制，广泛宣传招商引资优惠政策，积极参加招商引资活动，精心推介招商项目，切实加强对引进项目的跟踪落实。严格推行环境建设目标责任制和引资目标责任制，加大招商引资力度，创新招商引资的方式方法，尤其是要积极探索利用外资的新方式、新方法，推动招商引资再上新水平，提高区域经济外向度。要引导有条件的企业积极主动开展国际国内之间的交流与合作，开展加工贸易和资源开发，积极参与和服务西部大开发、南水北调工程和东汽与日产合作，实现优势互补，共同发展。

㈢紧紧围绕创建文明新城区目标，推进社会全面进步。全面建成小康社会，必须围绕创建文明新城区目标，按照与时俱进的要求，促进社会的全面进步。

1、加强精神文明和民主法制建设。坚持依法治区和以德治区相结合，努力营造民主团结、安定和谐的社会环境。一是加强精神文明建设。以全面贯彻党的十六大精神为契机，深入进行“三个代表”重要思想的宣传教育，弘扬与时俱进的朝代精神，引导人们树立开拓创新的观念、开放务实的观念。二是坚持和完善民主制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议，积极支持政协履行职能，及时办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案、来信，认真听取和采纳各方面的合理化建议，推进科学和民主决策。积极支持工会、共青团、工商联、科协、文联、残联等人民团体开展工作。切实加强民族、宗教工作。做好信访接待处理工作，认真细致地解决群众反映的突出问题。坚持和完善政务、村务、企务公开等民主监管制度，保障群众的合法权益。完善村民自治，推进社区自治，扩大基层民主。三是加强法制建设。深入推进“四五”普法，增强干部群众的法律意识和法制观念。加强行政执法监督，促进公正执法。严厉打击邪教组织，深入开展“严打”斗争，坚决扫除各类社会丑恶现象。完善社会治安综合治理责任制，落实各项安全防洪措施，切实维护城乡社会稳定。[Page]

2、提高城市建设与管理水平。以社区建设、人居环境整治、基础设施建设为重点，加大经营城市力度，努力塑造功能完备、环境优美和充满活力的城区新形象。一是加快推进新社区建设。巩固社区组织建设成果，提高社区干部素质。积极发展适应市场需求的医疗保健、家政服务、养老托幼等便民利民行业，形成多元投资、门类齐全、功能完善的社区服务体系。着力繁荣社区文化，广泛开展多层次多形式的教育培训，经常组织健康有益、丰富多彩的群众性文体、科普、娱乐等活动，提高居民素质和社区文明程度。大力改善社区环境，健全群防群治的社会治安综合治理网络，创建环境优美、治安良好、人际关系和谐的新社区。二是进一步净化绿化美化城区环境。全面落实门前屋后“三包”责任制，突出加大背街小巷和居民区环境卫生整治力度，严格清除违法违章建筑，规范和整顿城区干道两侧建筑物外观。推行和完善城区道路清扫承包制，提高街路日常保洁水平。深入开展爱国卫生运动。加大空旷地段、裸露山体绿化，增加绿地面积。三是加快城乡基础设施建设步伐。做好城乡规划，高标准、高质量编制完善小城镇规划和新农村、民居园、住宅区等详规。加快基础设施建设步伐，大力改善泥巴路和实施供水工程，改善人居条件。四是要大胆创新城市管理方式。积极探索以手段市场化、服务效益化为基本特征的城市管理运行机制，引导各类投资者参与城市基础设施建设和资源开发，拓宽投融资渠道，形成多元化的新型城市建设与管理格局。

3、实施科教兴区战略，全面发展社会各项事业。高度重视教育科技在现代化建设中的先导性全局性作用，全面发展各项社会事业，实现社会进步与经济增长协调统一。一是推进素质教育，加快教育改革和发展。坚持教育创新，深化教育改革，完善义务教育管理体制，合理配置教育资源，建立健全与素质教育相适应的教育、教学和管理运行体制，提高办学质量和效益。加强教师队伍建设，提高教师师德和业务水平。加强职业教育和培训，发展继续教育，提高劳动者素质。鼓励社会力量办学，稳步发展民办教育。二是加快科技创新，提高科技进步对经济增长的贡献率。全面落实党政领导科技进步目标责任制。加强产学研结合，建立健全以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的技术创新体系，加快科技成果转化和高新技术产业发展。加大科技投入力度，大力推广新品种、新材料、新工艺，促进产业结构优化升级。完善人才激励机制，用活现有人才，引进科技创新人才，充分调动科技人员的积极性、创造性。三是坚持可持续发展战略，落实三项基本国策。进一步强化计划生育目标责任制，加强基层计划生育网络建设、流动人口管理和优质服务，控制人口增长，提高人口素质。重视环境保护，突出抓好工业污染源的治理。加强国土资源的管理、开发和利用，依法保护耕地。四是协调发展文化体育、卫生、广播电视等社会事业，促进社会全面进步。广泛开展文化体育活动，不断提高广播电视覆盖率，满足城乡居民精神文化需求。加强农村卫生保健，改善城区医疗服务，提高群众的健康水平。深入开展“双拥”活动，支持人武系统正规化建设，加强民兵预备役和优抚安置工作。进一步做好审计、统计、档案、物价、外事、任务、人事劳动、发展计划、机关后勤、地方志等各项工作，更好地发挥其在经济建设和社会发展中的作用。

㈣紧紧围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，切实提高政府的施政水平和工作效能。积极适应改革开放的新形势，按照胡锦涛总书记提出的“牢记使命、勤奋工作；坚持宗旨，执政为民；改进作风，求真务实；加强学习，与时俱进”的要求，忠实实践“三个代表”重要思想，全面加强政府自身建设。一是加快政府职能转变。切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把企业生产经营和投资决策权真正交给企业，把可以由社会自我调节和管理的职能交给社会。进一步完善政府工作责任制和责任追究制，严肃政风政纪，确保政令畅通。加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高政府管理工作的现代化水平。二是弘扬艰苦奋斗精神，切实改进政府工作作风。艰苦奋斗是一种不朽的精神，一个永恒的主题。必须坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇，心系群众，执政为民。要把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，恪守为民之责，多办利民之事。坚决择反对高高在上、脱离群众的官僚主义和只图虚名、不求实效的形式主义，坚决查处弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下、强迫命令的恶劣作风。坚决精减会议、文件，减少应酬，深入基层、深入实际、深入群众，了解真实情况，及时解决群众关心的热点难点问题。忧劳兴国，逸豫亡身。要发扬吃苦在前，享受在后；不懈进取，无私奉献的精神，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的规定，从机制上、源头上治理腐败。三是要加强学习，提高公务员队伍素质。建立健全岗位学习培训制度，倡导继续教育，建设全员学习、终身学习的学习型政府，促进公务员综合素质、办事效率、工作水平全面提高。以提高能力，改进作风和增强团结为重点，对机关工作人员严格教育，严格管理，严格监督，促进政府各项决策部署顺利实施和目标任务全面落实。四是要坚持与时俱进，以创新的精神适应新形势，推进新发展。把认真执行上级决策部署和从实际出发创造性地开展工作结合起来，把全面落实各项任务同提高干部群众的创造性结合起来，不断创新工作方式和方法。潜心研究事关改革、发展、稳定大局的重大问题，关键在抓住全局性、根本性、方向性的问题，坚决克服墨守成规、不思进取的思维模式和行为方式，从新的视角看待问题，以新的思路研究问题，用新的手段解决问题，不断开创工作的新局面。[Page]

各位代表！在本届政府任期的最后一年，我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协有效监督和大力支持下，团结和带领全区人民，以与时俱进的时代精神和敢为人先的雄心壮志，拓宽新思路，强化新举措，创造新业绩，开创新局面，为早日实现茅箭的小康社会而努力奋斗！