政 府 工 作 报 告
——2020年12月29日在区九届人大五次会议上
区长 张捍声
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十三五”时期经济社会发展回顾
“十三五”时期，是茅箭决战全面小康的关键五年。五年来，面对复杂多变的经济形势和改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在区委的坚强领导下，围绕“升级发展、走在前列”，加快建设实力、魅力、活力、人文、幸福茅箭，顺利完成了“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。GDP在2019年达到437.3亿元，年均增长8.3%，是“十二五”末的1.66倍。
——率先在全市脱贫摘帽。紧盯“两不愁三保障”，围绕“六个精准”，实施“五个一批”，落实“四项重点”工作。全区2396户7125人建档立卡贫困人口全部脱贫，11个贫困村全部出列。贫困发生率由28.7%降至0%，2019年4月经省政府批准退出贫困县序列，在全市率先实现高质量稳定脱贫。
——转型升级走出新路。突出产业建链、延链、补链、强链，构建“重中轻并举、油电气并重”产业格局，引进新能源汽车产业项目和一大批新能源协作配套企业。运用“空间换地”，实施“零土地”技改，空间利用率和亩均产出率显著提高。盘活闲置厂房10万余平米，引入东实大洋、信诚陶瓷、华兴空天等项目。高新技术产业比重显著提升。三次产业结构占比进一步优化。
——“五河治理”取得突破。把确保一库净水永续北送作为最大的政治责任，把治水效果作为最硬的工作任务，改善水生态、治理水环境。率先启动泗河流域治理，对马家河、百二河、车站沟、七里沟等河道支沟综合施策、全面整治。2019年5月18日泗河水质出现历史拐点，彻底消除劣Ⅴ类，目前水质稳定在Ⅲ类和Ⅳ类。成功举办中国生态文明论坛江河湖分论坛，打造“示范河湖”泗河样板，扛起生态文明建设茅箭担当。
——文明创建功成事立。坚持“为民创建、创建为民”，担当主力军、奋战主战场，众志成城、凝心聚力，全方位推进基础设施大提升和文明创建补短板，改造升级老旧小区408个、背街小巷956处、农贸市场15个，居民满意度和支持率居全市第一。历次国测中，以70%实地测评点位的贡献和网上申报材料“零失分”的标准，助力十堰以第一名的成绩成功创建第六届全国文明城市。
——民生事业长足进步。民生支出占比保持75%以上。城镇登记失业率控制在2.57%以内。城乡居民人均可支配收入分别达到37645元、12699元，比“十二五”末分别增长39.8%、46.4%。成功举办全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动。成功创建“省级健康促进区”“省级食品安全示范区”。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）产业转型步伐加快
过去五年，我们坚持总量与质量并进，企业创新发展和提质增效取得新成绩。传统整车及专用车企业产品结构不断优化，传统商贸企业实现线上线下融合发展。技改项目稳步推进，新旧动能加速转换。全区规上企业达134家。楼宇经济快速发展，建成华悦城、十堰国际金融中心等城市综合体。电子商务、互联网金融、体验服务、共享经济等新产业、新业态、新模式蓬勃发展。京东新经济产业园、猪八戒网、NOVO众创空间、淘宝绿松石直播基地等蔚然兴起。创成“国家知识产权强县示范县（区）”“省级电子商务进农村示范区”“省级可持续发展示范区”，荣获“中国多花蜂蜜之乡”称号。
（二）项目建设加速加力
过去五年，我们深入研究产业政策，抢抓发展机遇，接续谋划实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。推进实施年产能20万辆的东风商用车重卡新工厂、年产能10万辆的驰田专用车、正和高端重卡车身、东风康明斯和迪耐斯通达排放处理系统等一批改变发展格局的大项目。建设迅捷安应急装备产业园。招引月星环球港、汇通金港等新商业项目，引进京东云“互联网+”、云仓电商物流园等新经济项目，落户商用车网络货运平台、煤炭储配交易中心等总部经济项目。实施百二河水资源配置等重大民生项目。驰田即将叩开上市之门，正和IPO进入省证监局辅导流程。产业结构更优化，项目业态更丰富，发展底盘更牢固。
（三）脱贫攻坚全面胜利
过去五年，我们坚持发展旅游促脱贫，加大投入，落实产业、就业、教育、医疗、住房等一揽子政策。统筹资金15.2亿元，建设产业发展、基础设施、公共服务等各类扶贫项目325个，建成农村专业合作社22家，扶贫车间19个，茶叶、猕猴桃、中药材、香菇、蜂蜜、光伏等产业覆盖至各村。多渠道支持贫困劳动力务工创业，实现稳岗就业。高标准建设易地扶贫搬迁安置点76个，安置978户2990人。教育、医疗、住房、安全饮水全部达标，电网改造、宽带到户实现全覆盖。农村人居环境全面整治，基础设施全面改善，公共文化服务全面提升。落实“四个不摘”要求，建立完善防贫返贫监测预警机制，持续巩固脱贫质量和成色。
（四）城乡发展日新月异
过去五年，我们着力提升城市功能，拓展城市空间，完善基础设施，城乡发展绽放新姿。服务建设地下综合管廊、城市道路过街天桥。推进武当路复线、林荫大道一号线及三号线、航空路、垭子至大川段改扩建等工程，完成北京路、重庆路等180条道路改造，中东部城区四纵四横路网基本成型。建设5G基站600多个。增设城市主次干道停车位1.3万个。实施中心城区水资源配置项目。抢抓棚户区改造机遇，投入资金30亿元，推动实施上湾、朝北沟等17个片区改造，7800户居民走出棚户区。迁移大臣、燕林等市场，腾退四四厂、宝轮公司等低效土地，收储土地3000余亩。持续推进全域旅游，打通南部山区“三纵一横”道路网络。新建旅游景点18处，改造农村户厕1777个，新建公厕36座，改造农村住房330户。新建“蛙声十里”“休休堂”“心湖”等民宿12家。城乡建设脱胎换骨，居民生活品质显著改善。
（五）生态质量持续向好
过去五年，我们坚持生态优先、绿色发展，下大力气改善生态质量。全面落实河湖长制，投入资金6.3亿元，建成马家河示范段、泗河人工快渗、车站沟污水处理站等项目，泗河口水质稳定达标。农村面源污染治理纵深推进，县域生态环境质量考核连续四年“变好”。开展建筑施工扬尘等八个专项整治“雷霆行动”，空气质量持续改善。成功创建省级生态区。东沟村荣膺“全国生态文化村”，营子村入选“省级美丽乡村建设试点村”，赛武当景区被评为“全国森林康养基地试点建设单位”。
（六）改革创新释放动能
过去五年，我们持续深化重点领域和关键环节改革攻坚，为区域经济社会发展增添新活力。深化“放管服”改革，坚持简政放权，推动流程优化。构建区、乡、村“三级联动”政务服务体系，梳理完善权责清单，优化政务服务流程，88项政务服务一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转，实现“一网通办”。全力打造营商环境首善区，开展“店小二”帮代办，推进新建工业项目“标准地”制度改革，绘制招商地图，实现云上选地，率先在全市实施政府购买服务开展工业项目施工图审，工业项目40天取得施工许可。完成城区教育管理体制改革和“区管校聘”工作，教育优质均衡发展再上新台阶。对外开放持续扩大，对口协作联系密切。医疗、文化、民政等领域改革持续推进，发展难题不断破解，发展动能持续释放。
（七）民生福祉接续提升
过去五年，我们坚持以人民为中心，办好民生实事，一件接着一件办，一事接着一事干，不断满足人民群众对美好生活的向往。投入5亿元，新建学校3所，改扩建3所，教育面貌发生格局性变化。“健康茅箭”建设全力推进，区人民医院迁建等公共卫生补短板项目快速推进,公共卫生体系不断完善。城乡居民养老保险参保率、政策落实率100%。基层综合文体设施提档升级，旅游资源深入发掘，文化、体育、旅游多产业融合发展。完成第七次全国人口普查工作。食品药品、农产品等安全监管全面落实。退役军人事务工作成效明显。成功创建省级消防监督管理工作示范区。
（八）平安茅箭深入推进
过去五年，我们全面落实法治建设责任，系统推进法治政府建设，依法行政能力明显提升，法治化营商环境持续优化。“七五”普法稳步推进，荣获“全国普法中期先进区”称号。“网上信访、阳光信访、法治信访”取得新突破，“四访”机制聚焦民生、听取民情、解决民忧，诉前调解经验做法获中央跟踪报道。心理服务体系建设“茅箭经验”在全国作经验交流，全国未成年人检察社会支持体系建设试点成效显著。
各位代表，2020年是大战大考之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委领导下，我们沉着应对，筹措资金上亿元，筹集医用防护物资330余万件。在全市率先启用无人机巡逻值守，在全省率先建立“线上线下”采购配送机制。280例确诊病例，治愈出院278例，治愈率99.29%，高于全省、全市平均水平，较快时间取得疫情防控决定性成果。坚持“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”，做到防疫发展两不误，以服务东风防疫车生产为重点，在全市提前20天复工复产，疫后重振强势复苏。举办全市2020年重大项目集中开工活动，培育极简审批、极速办理、极优服务的营商环境，落实就业创业、减税降费等民生保障，加快城乡基础设施建设，较好的完成了年度目标任务。这是特殊困境下交出的一份成绩单，是全区上下团结拼搏创下的一份新业绩。
各位代表，2020年，在区委领导下，区政府全面加强党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实“晒成绩、比贡献、争一流”工作月考，坚持过紧日子、过苦日子，管好钱、用好权、尽好责，着力转职能、改作风、提效能。严格执行财政预算管理，强化国有资产监管，“三公”经费大幅下降。坚持依法行政，积极支持并自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议37件、政协提案62件，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受群众监督。人民武装、国防动员、外侨事务、妇女儿童、机关事务、共青团、工商联、残疾人、老干部、工会、审计、档案、保密、慈善等工作取得新成绩！
各位代表，2020年，我们在大疫中经受大考，在大考中凝心聚力。忘不了逆行出征、救死扶伤的身影，忘不了毅然返岗、履职尽责的执着，忘不了干部下沉、志愿服务的合力，忘不了雪中送炭、八方驰援的大爱，忘不了听从指挥、宅家抗疫的静默，忘不了重启快进、赶超产能的拼争，忘不了坚守岗位、默默奉献的全体同志！在这里，我代表区政府，向所有在疫情防控和经济社会发展中无私奉献的干部群众，表示衷心的感谢！
各位代表，五年来的工作，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的大力支持和有效监督，离不开全区人民的团结一心、奋勇拼搏，离不开各位企业家的艰苦创业、坚定坚守。在这里，向全区人民和广大建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，表示衷心的感谢！向关心和支持茅箭建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！
每一个起点，都是一次热血沸腾的精彩开局。站在迈向第二个百年奋斗目标的起跑线上，我们还有不少困难要解决，还有不少矛盾要化解，还有不少瓶颈要突破：发展质量不优、高新技术含量不高、项目后劲不足的问题依然存在；公共卫生、生态环境保护、社区精细化治理等方面的短板和压力依然存在；政府部门少数干部能力素质不优、精神状态不佳、担当作为不力、工作效率不高等问题依然存在，等等。我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期主要目标任务
未来五年，外部环境不稳定、不确定因素明显增加，发展不平衡、不充分的问题依然突出，疫后重振和高质量发展面临较大压力。但我们仍处于重要战略机遇期，国家促进中部地区崛起、长江经济带、汉江生态经济带等重大战略深入实施，湖北着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，十堰全力打造“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域产业格局，带来了十分难得的发展机遇；经过“十三五”时期的接续发展，中央支持湖北一揽子政策的加力释放，多年积累的一大批重大项目持续发力，为我们促进高质量发展增添了动能。只要我们胸怀大局、坚定信心，担当作为、苦干实干，就一定能谱写“十四五”时期发展新篇章。
区委九届十二次全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，描绘了我区未来五年和二O三五年发展蓝图，提出“在融入‘襄十随神’城市群发展中建强支撑、在推进产城融合促进动能转换中创成示范、在建设‘现代新车城、绿色生态市’中走在前列”的发展定位，构建“中心兴盛、东部融合、南部富美”区域布局，形成产、城、人融合发展的新格局。
这次向大会提交审议的《茅箭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，是深入贯彻落实区委全会精神的“施工图”“任务书”。到“十四五”末，综合实力跃上新台阶，区域影响力显著提升；产业发展取得新跨越，迈向中高端水平；改革开放迈出新步伐，营商环境走在全省全市前列；社会文明得到新提高，人民精神文化生活日益丰富；生态建设赢得新优势，建成国家生态文明示范区；民生福祉达到新水平，基本满足人民群众对美好生活的向往；社会治理效能得到新提升，基本实现区域治理现代化。
“建强支撑、创成示范、走在前列”，需要政府有更大担当、更大作为。《纲要（草案）》提出了一系列支撑高质量发展的重大工程、重大项目和具体举措，重点有以下几个方面：
（一）建设现代产业体系
深入实施创新驱动发展战略。在知识产权保护、人才激励、成果转化、科技管理等体制方面大胆创新。走“科创+产业”道路，以新能源动力及核心零部件项目为支撑，向新能源、专用车、核心零部件及配套产业延伸，做大做强汽车产业生产集群。大力发展以文化旅游、医养健康、商务服务为主体的现代服务业，创新发展直播经济、网红经济。支持企业“上云”，促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。推动先进制造业与现代服务业、科技创新与产业发展深度融合，打造产业升级版和实体经济发展高地，构建绿色为基、创新驱动、数字赋能、产城融合的现代产业体系。
（二）建设现代化中心城区
（三）建设区域性现代消费中心
实施扩大内需战略，畅通经济循环，加快形成强大的消费市场。建设新型城市综合体、新一代购物中心、网红特色街区。推动传统商业转型升级，优化发展社区商业，有力满足群众基本消费需求。发展大交通、大物流、大供给、大配送，推进佰昌物流中心、华西农商城、云仓产业园建设，培育快递物流综合产业园，完善物流网络体系。着力提高投资质量与效益，推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。
（四）建设“两山”理论承载地
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态文明建设与经济社会发展相统筹，大力推进低碳社会建设，节约集约利用自然资源，发展绿色产业、有机农业、林下经济、环保产业、水产业。深入实施生态保护工程，围绕增绿净水治气护蓝，开展城乡环境综合治理，加强水源地环境保护，着力提升生态环境质量。引导各类主体参与生态环境建设，使生态文明建设水平与经济社会目标相适应，使天蓝地绿水清的优美环境成为常态，高水平建设国家生态文明示范区。
（五）建设富美乡村
推进农业农村现代化，加快发展城郊特色农业，做实“一村一品”“一村一特”，推动农业供给侧改革。拓展农业多样化功能价值，延伸生态教育、农耕体验、观光休闲、健康养生产业链，促进文旅农融合发展。实施乡村建设行动，扩大农村基础设施供给，努力实现城乡公共设施一体化。高水平建设美丽乡村，推动农村向全域美、持久美、内在美、发展美转型升级。深化农村集体产权制度改革，加快培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，实现小农户和现代农业有机衔接。加强脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，盘活农村闲置土地资源，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造全市乡村振兴先行区。
（六）建设以民为本首善区
始终坚持就业优先战略，增加就业岗位供给，增强重点人群就业创业支持力度，提升就业质量。坚持教育优先发展战略，优化教育体制机制，提高师资队伍整体素质，推进教育优质均衡发展。健全公共卫生应急管理和医疗卫生服务体系，深入开展“健康茅箭2030”行动，提升医疗卫生服务能力。加快发展现代文化产业，补齐体育设施短板，建强文旅品牌产业链，推动文体旅深度融合发展。加强养老机构建设，深化养老机构改革，促进医养深度融合发展，推广“时间银行”，建设“15分钟养老服务圈”。创新社会救助服务模式，建立多元化、多层次、全覆盖的社会保障体系。
（七）建设社会治理共同体
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党建党一百周年，是奋力实现第一个百年目标的收官之年，是推进国家治理体系和治理能力现代化的深化之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标奋进的起始之年，也是落实“十四五”规划的开篇之年。做好政府工作，意义重大，使命光荣。
2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，勇于建强支撑、创成示范、走在前列，加快建设“两区一中心”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
2021年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；固定资产投资增长12.5%左右；规上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；一般公共预算收入增长25%以上；城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步；生态环境质量持续改善，完成节能减排目标。
实现上述目标，要坚持常态化疫情防控不动摇，精准落实防控措施，提升应急处置能力，加快补齐公共卫生短板，统筹推进疫情防控和经济社会各项工作。全年重点抓好八个方面的工作：
（一）在服务构建新发展格局中加快高质量发展
——着眼优化布局，建设“一区三园五基地”。紧抓产业创新融合，优化产业空间布局，加大本土优质成长性企业扶持力度，助推成长壮大。盘活闲置土地，腾退低效用地，严格分期供地，鼓励空间换地，促进集约用地，挖掘土地潜力，提升亩均效益，为产业发展添动力。抢抓十堰“东拓北扩扇面式发展，推动东部产城融合示范区建设”战略机遇，在东城建设以智能制造、新兴产业为主导，以城市功能、生活服务相配套的产城融合示范区。推动产品创新、设备升级，建好十堰应急装备产业园、电子新材料产业园、农产品交易物流园。以东风商用车、驰田、深圳东风、迅捷安、东风康明斯和迪耐斯等为依托，建成中国最大的中重型商用车生产基地、高轻自卸车生产基地、全球最大的绿色发动机排放后处理系统生产基地、中国前列的智能环保专用车生产基地、应急消防专用设备生产基地。加快新能源汽车产业布局，推动关键部件本土化引进与生产，完善配套基础设施建设，拓展东实大洋氢能源公交等应用场景，加速形成产业链。
——着眼创新升级，壮大实体经济。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，争取新注册市场主体6000家，新增规上企业20家。以创新驱动促进实体经济转型升级，持续深化推进“双百行动”，借智借力，推动绿色化、智能化发展，培育更多行业单打冠军和独角兽企业，增强市场竞争力。推进“整(车)零(部件)协同、专(用车)零(部件)协同、整(车)专(用车)协同、总(成)零(部件)协同、(产业链)上下游协同”，打造产业链共享经济，促进企业融合共赢，抱团发展，做大做强。用好资本市场，抓住智能制造、工业互联网等发展机遇，大力发展数字经济，深入推进“互联网+先进制造业”“互联网+现代服务业”，全面提升产业链供应链现代化水平。
——着眼国内大循环，打造现代消费中心。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济良性循环。加快环球港、名创等新型商业综合体建设，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。引导人商、爱婴贝美、新合作、寿康等传统实体商业融合升级，推进京东电商产业园、淘宝直播基地等新型商业项目建设运营，支持专业电商平台开发社区配送模式，推广线上线下互动购物方式。发展智慧商业，大力推动5G、云计算等信息基础设施建设，引入“互联网+消费零售”新业态，力争将五堰商圈打造成十堰首个“智慧商圈”。积极拓宽消费领域，着力发展绿色康养、智慧旅游、养老、体育、文旅等幸福产业，培育消费新热点。着眼城市的“根”和“脉”，精心打造“十堰老街”，挖掘城市记忆，培育网红消费打卡地。
（二）在全生命周期中扩大有效投资
——抢抓机遇，对接落实各项政策。抢抓中央支持湖北经济社会发展一揽子政策“窗口期”，补充完善支持经济高质量发展政策性举措。坚持应急与谋远相结合，重点围绕中央预算内投资、中央特别国债、政府专项债券、政策性银行融资等层面，按照可准入、可落地、可申报、可持续的要求，编制三年滚动投资计划，谋划、实施一批打基础、强功能、利长远的重大项目，为投资稳步增长提供持续动力。
——只争朝夕，奋力推进项目建设。坚持项目为王，实施“项目推进年”，深化“项目日”活动，强化“区级领导包联、区直部门服务、乡镇街办主抓、进度网上直报”机制，加快项目落地、推进、入库、建设和投产。大力推动驰田、正和、同创、迅捷安、新合作云仓等续建项目，精准服务信诚陶瓷基板、华兴空天激光陀螺仪、快递物流园等新建项目。全年计划建设重点项目112个，总投资883亿元，在工业制造、商贸服务、社会民生、基础设施、乡村振兴、环境治理等各领域多点开花、齐头并进。
——紧盯不放，千方百计招商引资。充分发挥我区生态、人文、产业优势，突出专业招商、以商招商、产业链招商。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，围绕智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等热点领域招引项目，补齐产业链条“缺口”。加快对接深圳东风环保智能汽车及装备研发、上海东方久乐汽车安全气囊、深圳宝龙达笔记本制造等项目，全年力争新引进规模项目30个。
（三）在文明城市坐标中提升城区品质
——着力推进城市建设。加快完善公路网主骨架，打造区域交通网，力争完成高铁十堰站至武当山一级路、武当路复线、航空路、垭子至大川段改扩建等项目。优化改造城区干道，启动北京路、上海路过街天桥建设工程，着重解决内街小巷道路破损及设施损坏等问题。完善城镇公用基础设施，实施天然气线路改造、5G建设等项目。将“智慧应急、智慧消防”纳入智慧城市规划，加速推进综合性应急救援体系建设。
——着力加强城市管理。擦亮全国文明城市“金字招牌”，坚持常态化城市创建工作机制，让城市文明历久弥新。依托数字化管理系统，强化市容秩序管控，提升城市精细化管理水平。深化环卫体制改革。实施垃圾分类基础配套设施综合建设，有效补齐垃圾分类和处理设施短板。大力推广红色物业，加强“三无”小区监管。推动“互联网+物业管理”等新技术应用,推进智慧城市管理。
——着力拓展宜居品质。强化城市品质硬件基础和软件功能，持续优化城区服务，完善城市功能。抢抓老旧小区改造机遇，加快城市更新，推进六堰山、彭家沟等11个片区老旧小区提档升级。依法依规开展土地征收、收储及开发平整，实现更大规模的净地腾退和土地储备。开展城市景观环境提升行动，加大排水防涝、公共停车场等公共服务领域补短板力度，促进城市“内涵”和“颜值”双提升，建设韧性城市。
（四）在加快乡村振兴中建设富美茅箭
——巩固脱贫质效，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决落实“四个不摘”要求，压实主体责任，强化帮扶措施。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，深入推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫。持续深化农业供给侧改革，巩固农村集体产权制度改革成果。加快农业农村现代化，大力发展特色农业、高效农业，建设一批生态茶园、道地药园、精品果园、放心菜园，深入推广武当道茶、七叶一枝花等优质品牌，创建全域有机农业示范区。实施新型职业农民培育工程，持续开展村干部能力提升“百人计划”，壮大乡村人才队伍。积极探索乡风文明新模式，大力弘扬文明新风，提升农民文化素养。
——建设美丽乡村，推动基础设施及村容村貌提档升级。完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等设施建设。加快朱家咀水库建设。推进五赛路、五卡路、S446大川至白石段等公路建设，打通农村道路微循环“最后一公里”。科学编制村庄布局及建设规划，全面加强农村宅基地及自建房审批管理。实施人居环境提升工程，巩固“厕所革命”成效。大力发展乡村旅游业，实施精品引领、精品景区打造工程，启动研学旅游和传统文化体验基地、东沟烈士陵园、赛武当艺术家部落、森林疗养基地等项目，形成一批休闲观光、运动康养、文化体验、特色餐饮、乡俗民宿等复合型旅游休闲项目和旅游综合体。
——提升环境质量，推动生态文明建设协调发展。把绿色发展作为最高的追求目标，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好环境问题整改提升。推动“两山”实践转换，依托城郊生态优势，接续发展生态旅游，让生态变产业；大力发展环保型生态产业，引进再生资源废旧汽车拆解等绿色环保型项目，使产业更生态。着力提升生态环境综合治理水平，严格环境执法，增加污染源监督性监测和现场执法检查频次。进一步完善河湖长工作机制，稳步推进百二河、泗河流域生态修复工程，全力巩固治水成果。全面推进生态环境保护“第三方”服务，大力开展餐饮油烟污染、垃圾露天焚烧、企业无组织排放等综合治理，保证空气、土壤质量持续向好。大力建设和保护森林生态系统，实施天然林和生态公益林保护、林相改造等工程。
（五）在创优环境中深化改革开放
——更深层次推进重点领域改革。坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化“放管服”改革，分类推进行政审批制度改革创新，建立事项梳理和清单公布机制，实现审批服务标准化、便民化。深化教育管理体制、评价改革，探索建立全面发展、全方位教育体系。推进疾病预防控制体系改革，加强疾控机构行政管理职能，创新疾控机构与医疗机构的医防协同机制。构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。
——更大力度促进对外开放。抓好高层次人才引进培养行动，促进科研人才、创新平台、项目资金等资源引进。拓展外贸创新发展，建立外贸出口供应链服务体系，引导外贸出口企业积极参加线上展会，巩固和拓展国际市场。支持重点企业举办行业高峰论坛等活动，搭建对外交流平台，扩大对外影响力。深化与北京大兴区的对口协作，加强两地在临空经济、产业升级、生态环境、小城镇建设、文化教育等多领域合作。
——更高水平优化营商环境。没有企业的发展，就没有茅箭的繁荣，我们坚决把优化营商环境当成头等大事、要事来办。坚持化繁就简、打通梗阻，进一步深化简政放权，优化审批流程，推进“证照分离”改革全覆盖，推广“容缺受理”、告知承诺制等审批模式，更大范围实现“一网通办”。进一步创新包容审慎监管，推行公正监管、信用监管，完善“双随机、一公开”、“互联网+监管”，由“严进宽管”向“宽进严管”转变。进一步提升服务效能，聚焦政策落地“最后一米”等问题，持续推出便利化举措，努力提升办事便利度，实现惠企政策精准推送。通过优化营商环境，让“成就企业家、厚待投资者”的鲜明导向风生水起，决不让投资者在茅箭“打水漂”，决不让创业者寒心“掉眼泪”，决不让办事群众受气“跑断腿”。
（六）在满足人民群众对美好生活的向往中改善和发展民生
——大力发展教育事业。优化城乡学前教育布局，大力发展公办园，扶持民办园，促进学前教育普及普惠发展。启动天津路一小、西坪小学建设，推进实验小学、人民小学改扩建，完成武当路小学、柳林小学改扩建，确保大洋五洲小学、东方伊顿学校、东风国际学校新校区开学招生。加强义务教育突出问题整改，深入开展学区化、集团化办学，着力化解“大班额”“择校热”等问题。规范民办教育发展，加强校外培训机构监管。探索“互联网+教育”，推进教育信息化模式创新，提升学校办学水平和师生信息素养。全面加强和改进新时代学校体育美育工作，构建德智体美劳全面培养的教育体系。
——深化健康茅箭建设。落实新一轮改善医疗服务行动计划，全面提升公共卫生服务能力和水平，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。巩固紧密型医联体和医共体建设成果，推进“互联网+医疗健康”信息化建设向纵深发展，实现市、区、乡、村四级医疗机构资源共享、均衡发展。持续推动公共卫生补短板项目，巩固“强基护健”工程，完成太和医院科技楼、中医院传染病病区改造，推动区人民医院、疾控中心迁建。支持社会办医，强力推动中医药事业，发展大健康服务产业。强化卫生健康人才培养和人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动，广泛普及健康生活方式。坚持“四个最严”，确保食品药品安全。
——繁荣发展文化事业。健全文化服务和文化产业体系，推动文化数字化建设，巩固提升文化小康。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进公共文化服务和资源向农村倾斜。实施文艺作品质量提升工程，深入发掘茅箭文化，健全现代文化产业体系。大力推进全民健身设施补短板工程，完善公共体育设施网络，建设城市社区15分钟健身圈，广泛开展全民健身活动。积极承办国家、省、市大型体育赛事。强化文化和自然遗产、非物质文化遗产保护。健全文化和旅游市场巡查监管机制，确保文旅市场繁荣有序。全年实现旅游接待1652万人次，收入270亿元。
——完善社会保障体系。坚持就业优先战略，完善灵活就业政策，拓展就业渠道，新增就业3700人、再就业1400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全多层次社会保障体系，强化灵活就业人员权益保护，完善城乡低保、特困供养和低收入家庭梯度救助工作格局。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，保障妇女儿童合法权益。深入推进双拥双建，健全退役军人服务保障体系。大力发展养老事业、慈善事业。加强城乡公益性公墓建设管理，推进殡葬改革和殡葬事业健康发展。
（七）在创优平安和谐稳定环境中推进基层社会治理
——筑牢法治茅箭基石。立足共建共治共享，推动行政管理向服务型转变，打造职责明确、依法行政的治理生态。制定权力清单、责任清单、负面清单，运用法治思维、法治方式履职尽责，扎紧依法执政制度笼子。发挥党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等协同作用，加强对行政权力的制约、监督。推动联动机制建设，破解“执行难”，维护社会公平底线。加强重点领域政务诚信建设，全面落实行政许可、处罚信息“双公示”机制，落实《重大行政决策程序暂行条例》。优化社会普法格局，为“八五”普法起好头、开好局、迈好步。
——加快平安茅箭进程。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进区域社会治理“24365”工作体系建设，确保通过中央、省、市验收。深化基层社区网格微治理，打造茅箭品牌。落实意识形态工作责任制，依法严厉打击邪教、非法宗教活动。持续巩固扫黑除恶斗争成果，严打电信网络诈骗、非法集资等犯罪，营造安业、安居、安康、安心的良好环境。系统开展重点行业领域专项整治，提高安全生产水平。加快应急救援、战略物资储备项目建设，提升抵御重大灾害能力。健全风险隐患预警机制，切实防范重大风险，建设更高水平的平安茅箭。
——深化多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实警地对接、诉前调解、心理服务等矛盾纠纷多元化解机制，确保“小事不出村（居）、大事不出镇（街）、矛盾不上交”。发挥区、乡（街）社会治理中心（综治中心）职能，实现矛盾纠纷“一盘棋”统筹、“一站式”受理、“一体化”治理。完善“1+3+1+1”信访积案预约化解机制，有效控增量、去存量。充分运用法律援助智能化手段，实现刑事法律援助全覆盖，维护弱势群体合法利益，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（八）在清廉勤政高效中加强政府自身建设
——坚持清廉从政，建设过硬型政府。全面落实中央八项规定，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”，坚决整治群众身边腐败和作风问题。建立健全惩治和预防腐败体系，加强招投标、项目建设等重点领域廉政风险防控。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职行为，锻造过硬政府干部队伍。着力降低行政成本，大力压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的好日子。
——坚持务实勤政，建设担当型政府。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，在项目建设、营商环境、信访维稳等重点工作中攻坚克难、善作善成，在化解历史遗留问题和解决发展新生问题上直面矛盾、负责有为。健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰，让恪尽职守、务实担当成为政府工作的主旋律，形成千斤重担大家挑、齐心协力谋发展的强大合力。
——坚持高效施政，建设创新型政府。坚决打破只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想，推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，切实提高行政效能。大兴学习之风、调研之风，提升“七种能力”，摆脱“路径依赖”，加快知识更新，增强工作本领，不断提高执政能力和水平。优化政府工作考核评价机制，实现行政运行向规范有序、公开透明、便民高效转变，以实实在在的工作成效取信于民。
各位代表、同志们，站在迈向第二个百年奋斗目标的新起点，我们热血澎湃；面对新发展阶段的使命任务，我们重任在肩。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、苦干实干，在新发展格局中奋力谱写茅箭新辉煌！
注释：
1.“建强支撑、创成示范、走在前列”：是指贯彻全省“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位和全市“争当标兵、走在前列、开创新局”目标，作出的发展定位。即：在融入“襄十随神”城市群发展中建强支撑，在推进产城融合促进动能转换中创成示范、在建设“现代新车城、绿色生态市”中走在前列。
2.“中心兴盛、东部融合、南部富美”：是指融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和全市“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域产业布局，作出的城区中心、东城经济开发区、南部山区三大板块功能定位和空间布局。
3.空间换地：是指不增加征地面积，通过厂房空间结构改造，提高容积率，从而扩大企业产能。是集约利用土地、盘活存量土地的一种方式。
4.楼宇经济：指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。
5.IPO：首次公开募股，是指一家企业第一次将它的股份向公众出售。
6.创新驱动发展战略：党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。
7.双百行动：指围绕推动以制造业为主的实体经济发展，培育100家优势企业、打造100个优质产品。
8.双循环新发展格局：是指逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建双循环相互促进的新发展格局既涉及国内也涉及国际，既包括供给侧也包括需求侧，需要做好整体谋划和统筹安排。
9.数字经济：主要研究生产、分销和销售都依赖数字技术的商品和服务，是一种新经济业态。
10.双十计划：指将培育10个省级重点成长型产业集群及10个“专精特新优”型特色产业集群。
11.强基护健：指市级三甲综合医院对口支持帮助指定基层社区卫生服务中心，下派专家加入社区家庭医生签约服务团队，做优分级诊疗、做细双向转诊，将三甲医院的优质医疗资源下沉社区，提升基层医疗机构服务水平。
12.四个最严：《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。
13.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
14.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
15.四项重点工作：指户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本。
16.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
17.“互联网+教育”：指随着当今科学技术的不断发展，互联网科技与教育领域相结合的一种新的教育形式。
18.健康茅箭2030：指从2019到2030年，坚持健康优先战略，进一步完善制度设计和政策体系，使健康生活方式广泛普及，健康服务公平优质，健康产业对国民经济的贡献持续提高，基本建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的健康促进型社会。
19.时间银行：指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”，是新时期党建引领下的一种互助式基层社会治理模式。
20.容缺受理：指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人做出相应承诺后，政务服务部门先予受理和办理，当场一次性告知需要补正的材料、补正形式、时限和超期补正处理办法。
21.“24365”工作体系：2即“两大领域”（统筹政治安全和社会稳定、法治化营商环境）；4即“四维协同”（现代化社会治理理念、治理体系、治理能力、治理方式）；3即“三大抓手”（建设全国市域社会治理现代化试点城市、打造基层社会治理改革创新示范区、打造高水平平安建设试验区）；6即“六大举措”（建设“最多跑一地”工作体制，探索“最多访一次”工作机制，落实重大矛盾纠纷和风险隐患预警、处置、评价、预防工作闭环机制，坚持领导干部主责主抓工作机制，探索建立全国文明城市长效机制，落实“户户走、家家访、人人评”群众工作机制）；5即“五支队伍”（政法铁军和法律工作者队伍、村（社区）干部和网格员队伍、下沉社区党员和驻村干部队伍、联防联治队伍、社会组织和志愿者队伍）
22.“1+3+1+1”信访积案预约化解机制：即由1名区委政法委班子成员轮流值周，制定下周预约化解工作方案，牵头组织本周化解工作；每起复杂疑难案件由1名律师（法律顾问）、1名金牌调解员、1名心理咨询师全程参与化解工作；每起信访化解案件都由1名属地主要负责人、部门主要负责人或包案区级领导主持调解工作；由1名信访局班子成员全程参与、跟踪督办，推动矛盾化解。
23.七种能力：2020年秋季学期中央党校中青年干部培训班开班式上，习近平总书记发表重要讲话并强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。