茅政办发〔2022〕6号 

关于印发《茅箭区持续优化营商环境实施意见》的通知 

各乡镇人民政府、街道办事处，赛武当保护区管理局、东城经济开发区，区直各单位：

《茅箭区持续优化营商环境实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

十堰市茅箭区人民政府办公室

2022年2月27日

茅箭区持续优化营商环境实施意见

根据《省人民政府办公厅关于印发〈持续深化一流营商环境建设若干措施〉的通知》（鄂政办发〔2022〕2号）、《市人民政府办公室关于〈持续优化营商环境的实施意见〉（十政办发〔2022〕7号）》等文件精神，为深入贯彻国家、省、市关于优化营商环境决策部署和工作安排，纵深推进茅箭区营商环境“一号工程”，向顽瘴痼疾亮剑，对痛点淤点堵点难点开刀，推动茅箭经济高质量发展，结合茅箭实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委十一届七次、八次、九次、十次全会部署及省、市、区优化营商环境大会精神，以持续提升政务环境、市场环境、法治环境、开放环境为主攻方向，以改革创新系统集成为根本动力，坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，以市场主体评价和群众感受为第一标准，努力推动茅箭优化营商环境工作走在全省前列，加快建设“一城两区”，将茅箭建成投资放心、创业安心、发展顺心和群众舒心的全市营商环境新高地。

二、重点任务

（一）持续深化商事领域改革，让经营更便利

1. 持续提升企业开办便利度水平。进一步优化我区企业开办“2半0”标准，将银行开户纳入企业开办服务范围。加快完善市场主体“一链通”审批服务模式在全区的复制推广，实现企业申办营业执照秒批服务，强化企业开办各流程信息共享、并联审批，进一步优化审批流程。推行简易注销“极简办”，强化企业营业执照注销、税务、社保、公积金和银行预约销户等环节信息共享，实现协同办理，全流程0.5个工作日办结（不含公告时间）。企业变更环节推行“确认即办理”，相关登记信息发生变更后，企业可选择是否自动同步更新涉及税务、社保、公积金等部门相关信息，企业无需再次申办或提供其他任何材料，通过“一网通办”平台确认变更信息，相关部门即时办理相关事项变更手续。持续深化“证照分离”改革，对涉企经营许可实施“一单管理”，持续推进“照后减证”。大力推进“一业一证”改革，实现便利店、超市等19项特定行业经营“一证准营、全省通用”。在我区试点推行市场准营承诺即入制和准入准营一次承诺即入机制。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：公安茅箭分局、区人社局、区税务局、区市场监管局、区政府办（金融办）、市住房公积金中心茅箭办事处，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

2. 优化用电用水用气服务。严格落实工商用户建筑区划红线外用水用气工程安装“零投资”，完善红线外零收费费用分摊机制和财政补贴机制，落实红线外水气工程建设经费，持续推进水气管线建设工作。加强获得用水用气工程分类管理，推行标准化物料清单及工程结算清单制度。推广用能联动报装及综合窗口服务改革。完善帮办代办服务，推广灵活付款，探索信用管理，加强投诉处理，健全满意度测评，持续推进智慧燃气、智慧水务建设。实现全区用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。持续提高办电效率，10千伏及以下用户申请用电报装，由供电企业一窗受理，实现最多跑一次。大力推进“转改直”，实现存量转供电稳步减少，增量转供电有效控制。巩固转供电清理整治成果，加大执法力度，对发现的转供电环节违法加价行为100%查处。（牵头单位：区城管执法局、区发改局；责任单位：自然资源和规划茅箭分局、区市场监管局、区财政局、区行政审批局、辖区内各供水供气公司，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

3. 优化招标投标管理。持续推进“评定分离”改革，大力推广房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域改革经验。减少工程建设领域涉企保证金，招标人要求投标人递交投标保证金的，金额不得超过招标项目估算价的1%，且最高不超过50万元，工程质量保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的1.5%，加快实施银行保函、保险公司保单和担保公司保函并行的工程担保制度。畅通招标投标异议、投诉渠道，强化公共资源交易监管。（牵头单位：区公共资源交易监管局、区公共资源交易中心；责任单位：区直有关单位，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

4. 完善政府采购工作机制。提高中小企业在政府采购中的份额，政府采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。对于满足政府采购约定支付条件的，收到发票至付款时间压减至10日。将政府采购投诉案件处理时间压减至25日内。加强对采购人、采购代理机构的监督检查和政策宣传培训，促进政府采购支持中小企业政策落实。（牵头单位：区财政局；责任单位：区公共资源交易中心、区政府采购中心，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

5. 提升金融服务能力。完善小微企业贷款授权、授信、受理回告、尽职免责“四张清单”金融服务机制，提高贷款办理效率，3个工作日内反馈办理初步意见。实施中小微企业融资信用培植工程，帮助20家以上中小微企业实现正常融资或达到融资条件。确保小微企业信用贷款余额比上年同期水平进一步提高。推广“楚天贷款码”，对企业线上提交的融资需求，满足授信条件的积极运用“301”等模式积极放款，需进一步线下对接的当日受理对接，3日内尽职调查，5日内初步完成授信。执行普惠小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点以内的监管容忍度标准。（牵头单位：区政府办（金融办）；责任单位：各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

6. 强化知识产权创造、保护和运用。积极创建国家知识产权强县建设示范区，培育一批知识产权试点示范优势企业，积极参与“襄十随神”城区知识产权一体化合作。完善知识产权质押融资奖补政策，实现知识产权质押融资金额较上年增加20%。协助推进知识产权保护中心建设，开展知识产权在线诉解工作。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区政府办（金融办），各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

7. 强化人才资源汇聚。中小微企业招用应届高校毕业生（含离校2年内未就业的高校毕业生）及企业吸纳登记失业半年以上人员或就业困难人员的，就业补贴按每吸纳1人补贴1000元标准给予一次性吸纳就业补贴。认真落实“武当人才卡”“楚才卡”制度，为高层次人才提供高效便捷服务。实施大学生留（回）堰计划，积极参与“才聚十堰•智汇秦巴”人才服务进校园、“大学生留堰就业创业十大明星”进高校宣讲活动，鼓励高中、中职毕业生填报本地高校，强化市外十堰籍大学生跟踪服务，吸引更多大学生来堰创新创业。积极对接做好“院士专家企业行”“科技副总”“博士服务团”“科技特派员”等服务基层人才项目，做优做强“北京院士专家十堰行”活动品牌。培优做强一批创业孵化基地。紧紧围绕“一主三大五新”现代产业发展体系，认真落实技能强市行动，更好支持服务企业发展和保障劳动者培训需求。探索劳动争议速调快裁服务模式。（牵头单位：区委组织部、区人社局；责任单位：团区委、区科经局、区教育局，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

（二）持续优化政务服务功能，让办事更高效

8. 加快政务服务标准化、信息化建设。巩固完善区、乡两级政务服务事项“应进必进”工作，推进区级部门政务服务综合窗口改革，乡镇（街道）和村（社区）便民服务场所事项实现100%入驻并采用综合窗口模式提供服务。梳理完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用的制度体系。加快推进高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，按照高频政务服务“省内通办”事项清单，统一办理流程、办事指南、办理时限等，实现同一事项无差别受理、同标准办理。推动信息化建设，积极参与市级智慧城市大脑建设，实现“—网统管”。围绕政府市场监管、公共服务等职能，全面部署专题应用建设。推进区块链等新一代信息技术的应用，实现市场主体各类证明材料、信用信息更新情况联动，跨部门便捷查询自动调用。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区市场监管局、区民政局、区人社局、区发改局、公安茅箭分局、区医保局、区卫健局、区残联、区退役军人事务局，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

9. 深化“高效办成一件事”改革。巩固提升19项已实施“一事联办”事项，围绕个人、企业两个全生命周期，分别新增一批“一事联办”主题服务。推广在线身份认证，实现企业、个人年度办事频次前20%的高频事项全覆盖，探索20个以上电子签名、电子印章在企业、个人高频事项中的应用场景，满足全程在线办理的需要。完善企业专属网页功能，推进一批基于企业专属网页的精准化服务应用场景，推介服务与企业需求匹配满意率不低于80%。建立“一网通办”帮办制度，推动“线上人工帮办”覆盖100个高频事项。深入推进政务服务“指尖行动”，加快实现移动办理。进一步优化不动产登记信息查询服务，探索实现线下、线上自助查询服务，完善企业不动产信息网上查询功能。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：公安茅箭分局、自然资源和规划茅箭分局、区市场监管局、区人社局、区发改局、区医保局、区卫健局、区残联、区文旅局，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

10. 深化工程建设项目审批制度改革。将小型工业项目全流程审批时限压缩至25个工作日。优化审批流程，积极探索在实现工程项目审批“80、60、40”标准（政府投资项目审批时间缩减至80个工作日，社会一般投资项目缩减至60个工作日，带方案出让土地的项目缩减至40个工作日）基础上，进一步缩减审批时限。深入推进工业用地“标准地”出让，实现新增工业用地“标准地”出让比例100%。全面推进“多测合一”，优化整合验收、不动产登记等阶段测绘事项。向市场主体免费提供大比例尺地形图，工改系统中添加“多测合一”模块，实现同一标的物的测绘成果共享互认。全面推广新增工业用地项目“拿地即开工”五证同发审批模式。探索简易低风险工业项目“极简审批”和其他工业项目“验收即拿产权证”。推行新建项目“交房即交证”，实现开发企业在向业主交房时，不动产登记机构即向业主发放不动产权证书。深化工程竣工验收“多验合一”改革，建立基于风险等级的竣工联合验收机制，优化联合验收流程，推广产业项目建设工程单体竣工提前验收模式。在确保质量安全的前提下，根据项目类别划分，逐步缩小施工图审查范围。探索完善建设工程保险体系，创新安全责任险、个人执业险等工程险种。（牵头单位：区行政审批局、区住建局；责任单位：自然资源和规划茅箭分局、区政府办（金融办），各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

11. 优化登记财产制度。深化“互联网+不动产登记”改革，提升网办覆盖面和便利度。按照“高效办成一件事”的要求，上线二手房过户业务，逐步实现所有高频登记业务全部“网上办”。加强不动产登记与银行等金融机构的协同服务，探索推进在银行等金融机构办理抵押登记时提供电子申请表、电子合同、电子签名。实现二手房过户线上线下水电气一体化联动过户，探索其它更多联动服务。将抵押登记办理时限压缩至1个工作日内，实现企业间不动产转移登记登记受理1个环节，办理时限压缩至90分钟。实现二手房转移登记线上自动缴纳登记费并生成电子票据，二手房转移登记纳税缴费全程网上办。学习借鉴外地经验，探索制定宗地分割、合并及房产分割登记办法。（牵头单位：自然资源和规划茅箭分局；责任单位：区财政局、区住建局、区行政审批局、区政府办（金融办）、区税务局、区发改局、区城管执法局、市公积金中心茅箭办事处、辖区内各供水供气公司，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

12. 优化纳税服务。将纳税次数压减至5次、纳税时间压减至90小时以内。深化税费缴纳环节改革，拓展“非接触”式办税缴费服务，将发票“非接触式”领用比例提升至85%以上。按规定将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。全面贯彻落实组合式减税降费政策。推进“要素申报”省域全覆盖，推进企业财务报表与纳税申报表自动转换。推进纳税人跨区自由迁移改革。全面推行增值税电子发票，实现增值税发票电子化率100%。（牵头单位：区税务局；责任单位：区人社局、区医保局、市公积金中心茅箭办事处，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

13. 推行政策兑现集成服务。全面梳理使用财政资金支付的行政奖励、资助、补贴等惠企政策，编制和公布政策兑现事项清单和办事指南，对符合条件的涉企资金政策100%“免申即享”。依托大数据等现代信息技术实施企业画像、分类识别，实现涉企政策精准推送。对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。（牵头单位：区财政局；责任单位：区科经局、区行政审批局，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

（三）持续规范涉企执法司法行为，让监管更公平

14. 构建全周期闭环信用监管。依法依规推进社会信用体系建设，规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施。健全事前信用核查、信用承诺，事中信用评价，事后信用公示、信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制，根据信用等级高低实施差异化监管。探索推进政府和平台企业、征信机构合作监管模式。推广应用信用报告，在政府采购、招标投标等事项中充分发挥信用报告作用，推动信用报告结果异地互认。健全信用修复机制，对企业出现失信行为并按规定申请信用修复的，自接到申请之日起，压缩信用修复办理时限，2个工作日内完成初审，对符合条件的100%修复。开展“新官不理旧账”等政府失信行为专项督查。（牵头单位：区发改局、区市场监管局；责任单位：区委督查室、区政府督查室、区科经局，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

15. 实施审慎、规范、公正监管。大力构建权责明确、公平公正、简约高效的包容审慎监管体系，统一行业执法标准和尺度。探索将市场轻微违法经营行为免处罚、免强制清单范围扩展至各执法领域。适当拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，及时修订部门联合抽查事项清单，对同一对象“综合查一次”。组织开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况抽查。进一步完善各领域行政处罚裁量基准，并公开发布。全面配合梳理各项规章设定的罚款事项，全面评估论证各项罚款的合理性，对不合理罚款事项提出取消或调整的意见。（牵头单位：区司法局、区市场监管局；责任单位：区直有关单位，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

16. 加大司法保护和服务力度。探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域。推进公共法律服务资源优化整合，持续开展公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候法律服务，深化“法治体检”活动，加强对中小微企业法律服务工作力度。开展涉案企业合规改革工作，建立健全涉案企业第三方监督评估机制。加强对企业报警求助类警情接处警、受立案监督，做到有警必接、有案必受、立案必查。依法严格规范涉企执法活动，进一步纠正涉企案件违规立案撤案、违规采取强制措施、不及时解除变更强制措施等行为。加大追赃挽损工作力度，最大限度帮助受犯罪侵害的企业挽回损失。（牵头单位：区司法局、区检察院、公安茅箭分局；责任单位：区直有关单位，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

17. 提升“立审执”质效。严格执行立案登记制，建立完善中小投资者诉讼绿色通道。进一步深化民事诉讼繁简分流，推进案件轻重分离、快慢分道。加强数字化应用，实现营业执照、司法判决、公证书、婚姻登记、车辆等信息共享，提高财产查控强制执行效率。大力打击“拒执”犯罪，强化“拒执”刑事自诉案件审判工作。大力整治乱执行、消极执行、选择性执行等执行违法违纪行为。常态化开展超标的查封等违规查封、扣押、冻结企业财物问题整治。（牵头单位：区法院；责任单位：区司法局、公安茅箭分局、区民政局、区市场监管局，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

18. 优化破产重整机制。积极探索“执转破”，实现破产债权争议诉讼每件收费100元。健全企业破产“府院联动”工作协调机制，统筹解决办理破产工作中的困难和问题。完善破产管理人选任机制和考核制度，实行管理人分级管理。建立破产案件财产处置联动机制，提高财产处置效率。简化重整程序中银行债权人减免破产企业债务所需履行手续。对重整、和解企业的欠贷、纳税信用、惩戒等不良征信信息及时采取措施修复信用。认真执行破产案件集中管辖制度。大力推行破产案件预重整机制。（牵头单位：区法院；责任单位：区直有关单位，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

（四）持续提升对外开放服务水平，让循环更畅通

19. 提升通关便利化水平。鼓励企业使用全国通关一体化、“提前申报、货到放行”“两步申报”等多种模式，自主选择通关模式。做好进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”的针对性宣传工作。持续推进跨部门联合工作机制落实见效，帮助重点外贸企业协调解决实际问题。全面做好湖北国际贸易“单一窗口”的推广工作，确保进出口实绩企业应用全覆盖。（牵头单位：区商务局，责任单位：区税务局，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

20. 降低跨境贸易成本。修订出台外经贸发展促进政策，降低企业跨境贸易制度性交易成本。落实担保降费政策，对服务疫情防控的外贸企业免收担保费、再担保费；对受疫情影响严重的小微外贸企业，担保费率降至1%以下，再担保费减半征收。（牵头单位：区商务局、区政府办（金融办）；责任单位：区财政局，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

21. 优化外商投资环境。完善重点外资企业联系服务机制，畅通外商投诉反馈渠道，协调解决外资企业发展“急难愁盼”问题。积极优化外商投资企业登记注册审批服务，落实帮办代办服务，除法律法规另有规定外，按照与内资一致的条件和程序审核外商投资企业登记申请。简化外资项目核准手续，所有备案的外资项目一律实行告知性备案管理。（牵头单位：区商务局；责任单位：区行政审批局、区市场监管局、区发改局，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

22. 建设开放型经济新平台。加快推进佰昌仓储物流产业园二期等项目建设，打造一批综合交通物流枢纽。培育供应链物流、快递和电商物流、“互联网+货运物流”等新模式，扶持物流龙头企业做大做强。做强对外开放平台，指导外综服中心运用“楚贸通”平台，扩大服务属地企业覆盖面，提供资质代办、仓储物流、货代船代、结汇退税、融资等跨境贸易全流程服务。优化完善外综服中心考核评价体系，提升服务实体型外贸企业质效。（牵头单位：区商务局、区交通局、区发改局；责任单位：区税务局，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

三、保障措施

23. 全面加强组织领导。各级各部门要进一步完善优化营商环境工作机制，全面落实“指标长”责任制，部门“一把手”亲自抓、负总责，持续加强工作力量和队伍建设，推动各项政策措施落实落地。细化配套方案，明确责任分工和时间安排，切实履行职能职责，大力推进各领域改革。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区纪委监委、区营商办，区直有关单位，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

24. 持续深化亮点工作。继续深入开展先行试点创建工作，对重大改革创新举措先行先试，持续开展典型经验复制推广。加强营商环境评价成果运用，以评促改，以评促优。大力开展宣传推介，提高营商环境建设成果的知晓率，提振市场信心。（牵头单位：区委宣传部、区工商联、区营商办；责任单位：区直有关单位，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

25. 强化负面典型警示。用好营商环境问题投诉、处置、回应机制，充分利用十堰市政府网上问政平台，“12345”市长热线平台，湖北阳光信访信息系统，十堰亲清企业服务信息平台，湖北省非公有制企业投诉服务平台收集涉营商环境投诉信息，深挖其中工作推进不力或存在形式主义、官僚主义等问题。敢于“长牙齿”，通过新闻媒体、各类通报等方式，大力曝光损害市场主体合法权益等破坏营商环境的反面典型。敢于“亮利剑”，组织开展综合督查，强化执纪监督，对损害营商环境的各级机关及其工作人员发现一起、处理一起，严肃追责问责，达到“问责一个、警示一片”的强震慑效果。（牵头单位：区纪委监委、区委宣传部、区委督查室、区政府督查室、区工商联；责任单位：区直有关单位，各乡镇、街道、赛武当管理局、东城开发区）

各地各单位要坚持问题导向，着力破解制约市场主体活力、社会创新力的深层次问题。区级有关单位要尽快研究制定牵头事项改革方案，要结合实际不断创新改革举措，推动各项改革任务落实落地。