茅政办发〔2024〕7号 

茅箭区人民政府办公室

关于印发2024年度茅箭区法治政府建设工作要点的

通    知 

各乡镇、街道，赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区，区直相关单位：

《2024年度茅箭区法治政府建设工作要点》已经区政府十届第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

             十堰市茅箭区人民政府办公室

              2024年4月23日

2024年度茅箭区法治政府建设工作要点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是深入推进实施《茅箭区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的重要一年。做好2024年全区法治政府建设工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦党的二十大法治建设战略部署、省第十二次党代会、市委第六次党代会精神和区“两会”工作安排，围绕保障和促进社会公平正义，深入推进依法行政，持续提升法治政府建设水平，为加快建设小流域综合治理先行区，以流域综合治理统筹高质量发展提供坚实法治保障。

一、健全政府治理体系，推动政府行为全面纳入法治轨道

（一）持续完善政府职能。深化行政体制改革，调整优化金融、科技、社会工作、“三农”工作、数据管理、老龄工作等机构职能，明确职责边界，全面加强行政许可事项清单管理，及时推进权责清单动态调整，严格执行市场准入负面清单，完善职责明确、依法行政的政府治理体系。深化扩权赋能强县改革，持续优化乡镇（街道）机构设置。加强机构编制资源统筹配置，推动资源、服务、管理向基层下沉。（牵头单位：区政府办、区委编办、区行政审批局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府相关部门）

（二）深化政务服务改革。深入推进“证照分离”改革，进一步扩大“一业一证”改革覆盖面。围绕“高效办成一件事”，聚合政务服务资源，深化“十堰事事通”政务服务品牌。拓展“一事联办”主题事项，全面实行“市域通办”，扩大“跨省通办”覆盖面。持续开展“局长进大厅双体验”“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，增强企业群众对政务服务水平和效能的体验感和获得感。建立完善“办不成事”问题分类分级处理、“回头看”核查机制。推进政务服务线上线下一体化，制定基层便民服务中心（站）运行管理服务标准，实行政务服务、办事指南等线上线下服务渠道同源发布、同步更新，推进基层政务服务标准化、规范化、便利化。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府相关部门）

（三）完善信用体系建设。建立“政务承诺+社会监督+失信问责”政府诚信工作机制，健全完善政府信用档案，强化政务诚信评价，开展政务失信治理，树立政务诚信建设标杆。创新融资信用服务和产品，优化信用融资“一体化”平台，为中小微企业提供“一站式”信用融资服务。推行信用替代“无证明”改革，推广使用企业信用报告替代“无违法违规证明”。完善信用修复工作机制，落实“两书同达”（行政处罚决定书和信用修复提醒函同时送达），探索推进失信企业协同修复工作机制。（牵头单位：区发改局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府相关部门）

（四）持续优化营商环境。落实“负面清单+正面激励”模式，提高市场准入便捷度。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，加大对乱收费、乱罚款、乱摊派的查处力度。落实《茅箭区优化营商环境问题投诉联动处理办法》，及时高效解决企业合法诉求。推进知识产权快速协同保护体系建设，加强公平竞争审查，全面推行“双随机、一公开”“企业信用风险分类+双随机”监管，推进“互联网+监管”，扩大跨部门综合监管领域范围，维护市场主体正当权益和良好市场秩序。全面实施涉企行政执法检查公开和备案审查制度，建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，降低对市场主体的影响。加强现代公共法律服务体系建设，开展“公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候”“服务实体经济律企携手同行”专项法律服务活动，提高涉企法律服务精准性。（牵头单位：区营商办、区市场监管局、区司法局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府相关部门）

二、完善行政决策制度体系，提升依法科学民主决策水平

（一）严格落实重大行政决策程序。牢固树立依法决策意识，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，切实增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策严格履行合法性审查、集体讨论决定等程序。科学编制出台区政府2024年度重大行政决策事项目录，加强行政决策执行和评估，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。（牵头单位：区政府办、区司法局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府相关部门）

（二）充分发挥法律顾问、公职律师职能作用。进一步完善政府法律顾问管理办法，加强法律顾问队伍的建设、使用、管理和考核，推动落实法律顾问责任清单化、监督评价具体化，实现法律顾问“优聘优用”，逐步扩大公职律师覆盖面，推动政府法律顾问、公职律师在重大行政决策、协议、合同中依法依规提出审核意见建议，提高行政决策的科学性合法性有效性。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府各部门）

（三）强化行政规范性文件监督管理。压实行政规范性文件管理主体责任，提升动态管理工作水平。加大备案审查工作力度，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，合法性审核率、报备率、报备及时率、规范率达100%。落实行政规范性文件定期清理制度，依据上位法变化和改革要求适时开展专项清理工作，维护法制统一和政令畅通。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府各部门）

三、提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法

（一）推进执法规范化建设。深入贯彻落实国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》。加强行政执法人员管理，分级分类分层开展行政执法队伍全员培训。深入落实行政执法“三项制度”，积极推动以行政处罚、行政许可、行政强制等为重点的行政裁量权基准制定、动态调整工作。落实包容审慎监管，大力推行行政执法“四张清单”。推进跨领域跨部门联合执法，建立联动响应和协作机制。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为突出问题开展行政执法专项整治。（牵头单位：区司法局；责任单位：各街道、区政府行政执法部门）

（二）加强重点领域执法。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度，积极推进南水北调水资源保护区域协同执法，扎实开展河湖安全保护专项执法行动，推行“河湖长+检察长”制，推进水域巡查、库区岸线管护、非法捕捞专项治理。深化府院联动，完善行政执法与刑事司法协调联动机制，推动水生态环境的多元联动保护。落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制。（责任单位：区市场监管局、区卫健局、自然资源和规划茅箭分局、生态环境茅箭分局、区应急管理局、区人社局、区城管执法局、区教育局、区水利湖泊局、区检察院、各街道和区政府相关部门）

（三）深化行政执法体制改革。深入推进城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、应急管理、农业领域行政执法体制改革，推进执法资源和力量向一线下沉。开展行政执法事项清理和评估，组织行政执法部门编制行政执法事项目录。健全完善街道赋权事项评估和动态调整制度，完善下沉街道行政执法事项工作指导相关制度机制，推动街道综合行政执法规范化建设，有序推进乡镇行政执法体制改革。（牵头单位：区委编办、区司法局、区财政局；责任单位：各乡镇街道、区政府行政执法部门）

（四）加快构建行政执法协调监督工作体系。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，深化“一体六化”行政执法监督体系，综合运用统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展常态化监督检查，各行政执法部门对上年度行政执法案卷至少开展1次评查，建立行政执法案例指导制度。加强行政执法数字化改革，融入行政执法监督平台，加大行政执法监督办案力度。对行政执法部门开展不作为乱作为突出问题专项整治情况和相关行政执法单位罚款事项设定和实施情况进行专项监督。拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，建立行政执法监督员制度。加强行政执法监督与法治督察、政府督查、司法监督、复议监督联动，深化问题线索移交制度，提升监督效能。（牵头单位：区司法局；责任单位：各街道、区政府行政执法部门）

四、完善应急工作体系，依法预防和处置重大突发事件

（一）完善突发事件预防应对机制。贯彻落实新修订的《突发事件应急预案管理办法》，加快完成专项应急预案、部门应急预案、村（居）应急预案修编工作，健全“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。（牵头单位：区政府办、区应急管理局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区）

（二）提升突发事件预防处置综合能力。落实《十堰市应急管理“四化”体系建设三年行动方案（2023-2025年）》，加强全区应急管理一体化调度、专业化救援、标准化保障、综合化管理。推进应急指挥部建设，完善信息化指挥网络，加强应急管理部门与消防救援队伍互通联动，落实多部门应急联合值班值守，进一步形成上下贯通、协调联动的应急指挥部体系。加强突发事件信息归口管理，提高应急信息收集、研判、处置能力，做好重大突发事件信息公开和舆情应对。完善应急管理执法体系，加强基层应急管理能力建设，提升应急救援队伍正规化、专业化、规范化水平。（牵头单位：区政府办、区应急管理局、区消防救援大队；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区）

五、持续深化诉源治理，提升矛盾纠纷化解法治化水平

（一）深化矛盾纠纷多元预防调处化解。坚持调解优先原则，强化人民调解与行政调解、行业性专业性调解、司法调解、信访调解等有效衔接。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效运用信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，常态化推进“1131”矛盾纠纷预约化解机制，依法及时就地化解矛盾纠纷。进一步深化“三联共治”工作法、“235助推基层矛盾化解工作法”，提升矛盾纠纷化解成效。开展人民调解三年提升行动，建立人民调解员专家库，按要求全面落实人民调解员持证上岗。（牵头单位：区委政法委、区信访局、区司法局、区检察院、公安茅箭分局、区法院；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区，区政府相关部门）

（二）推进行政复议规范化建设。严格贯彻落实新修订的《行政复议法》，加强行政复议调解，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。高标准建立政府主导、相关部门及专家学者等参与的行政复议委员会，及时研究重大事项和共性问题，为办理行政复议案件提供咨询意见。完善行政复议案件办理程序和制度建设，建立行政复议决定及行政复议意见书、建议书执行监督机制，发挥行政复议监督质效。加强府院联动，建立联席会议等工作机制，推动行政案件数据协同共享，进一步深化诉源治理。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区，区政府相关部门）

（三）规范行政应诉工作。落实行政负责人出庭应诉制度，涉及重大公共利益、社会高度关注及可能引发群体性事件的案件等，被诉行政机关负责人出庭率达100%；行政机关负责人参加行政复议听证率达到90%以上。提升行政应诉答辩和举证能力，开展行政机关领导干部、执法人员旁听人民法院庭审活动，每年组织旁听庭审不少于1次。（牵头单位：区司法局、区法院；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府各部门）

（四）深化“谁执法谁普法”普法责任制。压实“谁执法谁普法”普法责任，落实履职报告评议。加强以案释法，针对群众身边的典型案（事）件、社会关注度高的热点焦点问题释法析理，切实提高普法工作的针对性实效性。深入开展“法律七进”，持续开展“一月一主题”法治宣传教育活动，引导广大群众运用法律手段解决问题。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府各部门）

六、加大制约监督力度，保障行政权力依法规范运行

（一）强化制约监督合力。认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动配合纪检监察机关做好监督和案件审理，对违法违纪行为严肃追究有关责任人责任。规范开展政府督查，保障政令畅通，提高行政效能，推进廉政建设。加强政府督查与行政执法监督、备案审查监督等协调衔接，建立完善政府督查与纪检监察协调机制。（牵头单位：区政府办、区司法局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府各部门）

（二）全面推进政务公开。围绕优化营商环境、重大建设项目、乡村振兴等重点领域，加大政府信息公开力度，法定公开事项主动公开到位，依法依规办理依申请公开。聚焦科技创新、产业提升、保障改善民生等高频热点，增强政策解读工作的权威性、实用性和时效性，畅通互动渠道，积极回应社会关切。加强政府网站和政务新媒体监管。推进政府门户网站“基层政务公开标准化规范化专题”建设，提升政务公开水平。（牵头单位：区政府办、区委宣传部、区行政审批局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府各部门）

（三）加强“府院联动”“府检互动”。进一步健全府院联动机制，协同做好优化法治化营商环境、行政诉讼案件办理、行政争议预防化解等工作。完善府检互动机制，打造依法行政与公正司法有效衔接、良性互动的工作平台，推进行刑衔接、公共利益保护等工作。尊重并履行法院生效裁判，支持配合检察机关开展行政公益诉讼，做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。（牵头单位：区司法局、区法院、区检察院；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府相关部门）

七、加强法治政府建设保障，推动工作落地落实

（一）加强党的领导。深学笃行习近平法治思想，把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想紧密结合，强化系统学习培训，加强转化运用，推动政府及各部门工作法治化。将法治政府建设纳入全区2024年重点工作计划，政府及各部门主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，规范落实法治政府建设年度报告和公开制度。（牵头单位：区政府办、区委依法治区办；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府各部门）

（二）压实法治政府建设责任。深入落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，及时研究解决法治政府建设痛点难点，扎实开展法治政府建设督察和年度述法，层层压实工作责任。深入推进法治惠企惠民办实事，大力开展法治政府建设系列示范创建活动，深化重点领域和关键环节改革，进一步补齐工作短板，加大特色亮点推广宣传力度。（牵头单位：区政府办、区委依法治区办；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府各部门）

（三）提升依法行政意识和能力。加强宪法教育，严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。抓住“关键少数”，落实国家工作人员学法用法制度，推进领导干部深入学习应知应会党内法规和国家法律，强化法治思维，树牢法治意识。政府常务会议会前学法每月不少于1次，乡镇（街道）、政府部门每年举办法治专题讲座不少于2次。坚持把法律知识培训纳入公务员初任培训、任职培训、业务骨干培训的必训内容，行政执法人员参加公共法律知识、业务知识、行政执法技能培训不少于60学时。加强法治工作队伍建设和法治人才培养储备，树立重视法治素养和依法履职能力的用人导向。（牵头单位：区政府办、区委组织部、区司法局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府各部门）

（四）强化科技创新保障。以数据共享、业务协同、场景应用为切口，探索运用大数据、人工智能、人脸识别等新技术，完善“窗口端、电脑端、移动端、自助端”四位一体政务服务体系。加快“无证明”城市应用系统建设，推动证明跨部门数据共享，实现“减材料、免提交”，推进政务服务业务办理全程电子化。加快运用行政执法监督平台，实现对全区各级行政执法部门的执法主体、人员和行为全过程监管。升级电子政务外网，保障政务数据安全。（牵头单位：区行政审批局、区司法局；责任单位：各乡镇街道、赛武当自然保护区管理局、东城经济开发区、区政府各部门）