茅箭区人民政府关于印发

《茅箭区青年发展“十四五”规划》的通知

茅政发〔2023〕5号

各乡镇人民政府、街道办事处，赛武当保护区管理局，东城经济开发区，区直各相关单位：

《茅箭区青年发展“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

 十堰市茅箭区人民政府

2023年5月11日

 茅箭区青年发展“十四五”规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要论述，进一步提升茅箭对青年的吸引力、凝聚力和承载力，促进全区青年更好成长、更快发展，根据《湖北省委、省政府关于印发<中长期青年发展规划（2017—2025年）>的通知》（鄂发〔2018〕20号）精神，结合我区青年发展实际情况，制定茅箭区青年发展规划。本规划所指的青年，年龄范围是14—35周岁（规划中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定）。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记关于青年工作的重要思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，坚持党管青年原则，坚持不懈加强青年理论武装，树立青年优先发展理念，改善青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，动员青年为首善示范区、绿色低碳发展贡献青春力量。

（二）总体目标。2023年，茅箭区青年发展型政策体系和中长期青年发展规划联席会议工作机制初步形成；引导青年、关注青年、服务青年、发展青年的理念得到社会基本认同，“青年在茅箭、创新在未来”的社会氛围初步形成；围绕青年发展全生命周期的政策普惠性有效扩大，以青年视角的基本公共服务均等化短板逐渐完善，服务便利化逐渐彰显；创业就业渠道有效拓宽，对职业发展前景与幸福感的双重期待明显提升，青年创新创业活力与城市创新创造活力明显增强；青年投身城市发展的主动性和贡献度明显提升，爱党爱国的热情持续增强，投身茅箭经济社会发展火热实践的激情持续释放。到2024年，独具茅箭特色的城市青年发展政策体系更加成熟定型，联席会议工作机制更加健全完善，党委领导、政府负责、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局形成并稳固，青年优先发展理念成为社会普遍共识；毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育、合法权益保障等青年发展条件不断优渥，民生福祉持续增进，青年的获得感、幸福感、安全感不断增强，在推动城市高质量发展中的生力军作用更加凸显。到2025年，全区青年发展政策体系和工作机制更加完善，青年思想政治素养和全面发展水平明显提升，不断成长为志存高远、德才并重、勇于创新、堪当重任的有生力量。

二、青年发展领域

（一）青年思想道德和文化

发展目标：广大青年高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，积极践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华优秀传统文化，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步增强，思想道德水平和文明素质进一步提高。

发展措施：

1.加强青年理想信念教育。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为青年理论武装的首要任务，作为引领青年成长的重要遵循，让中国梦成为青年共同追求的奋斗目标，让中国特色社会主义成为青年衷心拥护的发展道路，让共产主义成为青年矢志追求的远大理想，始终把维护习近平总书记全党核心、人民领袖、军队统帅地位作为最大政治，使忠诚核心、拥戴核心、维护核心、追随核心成为信念的坚定信仰和自觉行动。引导青年学习马克思主义基本原理树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论。注重加强宣传教育、示范引领、实践养成和氛围营造，引导广大青年增强使命意识和责任意识，自觉把人生追求融入党和国家事业。  

2.在青年中培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，引导青年勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观内化为青年的坚定信念，外化为青年的自觉行动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导青年学习了解党史国史、近现代史、改革开放史、茅箭发展史。依托新时代文明实践站、东沟爱国主义教育基地、“四史”教育主题影院、“红色故事汇”、“青年之家”等活动基地，深入开展形式多样的青年群众性精神文明创建活动，增强青年文化自信和价值观自信。积极培育、选树、宣传各行各业青年典型，讲好青春故事、传播好青年声音，引导青年大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德。加强青年敬老、养老、助老道德建设，大力弘扬孝敬老人的传统美德。

3.分类开展青年思想教育和引导。着力构建党、团、队一体化分层教育体系，面向中学中职学生，注重思想政治教育与成长教育相结合，引导他们树立人生远大理想，培养爱国、爱党、爱社会主义的朴素情感。面向企业青年，注重岗位建功和社会体验参与相结合，引导他们正确看待个人、企业、社会、国家的关系，以积极、务实、理性的态度面对职业生涯中遇到的具体问题。面向进城务工青年和农村青年，注重把解决思想问题与解决实际问题相结合，广泛宣传创业就业、惠农政策，提供增收致富服务，在排忧解难、传递关怀中引导他们心向党和政府、矢志拼搏奋斗。面向少年儿童，注重思想意识教育与体验教育相结合，开展“红领巾爱学习”等适合少年儿童特点的主题教育活动，培养少年儿童对党、对祖国的朴素情感，积极引导参与实践体验。

4.强化网上思想引领。把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地，建立线上线下深度融合的工作模式，大力开展“青年好声音”系列网络文化活动，传播网络正能量。提升网络舆情预测、研判、处理和引导能力，引导青年形成正确网络认知。常态化开展“青年大学习”网上主题学习，组建茅箭区“青年宣讲团”深入开展宣讲。注重加强青年网络素养教育，广泛开展青年网络文明志愿者行动，组织动员广大青年注册成为网络文明志愿者，争当高素质、高水平、敢担当、负责任的“中国好网民”。

（二）青年教育

发展目标：青年受教育权利得到更好保障，基本公共教育服务均等化逐步实现，教育公平程度明显提升。

发展措施：

5.提升学校育人质量。将中小学共青团、少先队工作纳入教育督导范畴。加强师德师风建设，引导广大教师以德立身、立学、施教，做学生思想与学术的引路人。注重校园文化培育，打造校园文化品牌。优化区域教育资源配置，启动新学校建设及老校区改扩建，新增学位、消除大班额，加快学前教育公益普惠发展，规范民办教育办学行为，促进义务教育优质均衡发展。

6.提升教育教学水平。加强中小学共青团、少先队建设。推进学校信息化建设，加强信息化教学、教研新模式在学校的推广。加强教师队伍建设，健全教师补充、交流、培训、激励、保障机制，全面提高学校教师整体素质。推进集团化办学力度，共享教育资源。探索性开展区管校聘相关工作，进一步优化教师机制，推动义务教育均衡发展。

7.促进青年终身学习。强化家庭教育基础作用，全面宣传普及家庭教育科学理念、知识和方法，实现家庭教育对优秀传统文化、爱国主义、社会责任、生活技能、勤俭美德、自律能力的基础性培养。加大青年社会教育投入，建立多渠道筹措资金投入机制。创造社会教育良好环境，规划青年成长成才各个环节的教育需求，统筹协调文化、出版、影视、网络等资源，实现青年教育空间的全覆盖。

（三）青年健康成长

发展目标：积极扩大青年体育参与规模和效应，青年体质达标率不断提高；有效控制青年心理健康问题发生率，青年心理健康辅导和服务水平得到较大提升，大力推进青少年体育活动，切实提升身体素质。

发展措施：

8.加强青年心理健康教育和服务。加强青年心理健康知识宣传普及，提高心理卫生知晓率。建立健全心理健康疏导、干预和保健服务体系，提高青少年自我心理疏导能力和抗挫适应能力，降低主要心理疾病患病率。重点抓好学校心理健康教育，丰富学校对青春期教育的形式，提升家庭对青少年青春期的重视程度。注重亲子关系和社会氛围对青少年心理健康的影响，加强家庭心理健康教育，通过文明建设、传承家训家规家风等活动，营造向上向善的社会风气，引导青少年培养健康身心。构建和完善青年心理问题高危人群预警及干预机制。加强源头预防，注重对青年心理健康问题成因的研究分析，及时识别青年心理问题高危人群，采取有效措施缓解青年在学业、职业、生活和情感等方面的压力。

9.提高青少年生理健康水平。积极开展肥胖、视力低下、口腔疾患等青少年常见病综合预防工作。加大儿童青少年爱眼护眼行动力度，探索促进青少年视力健康的有效举措。加大青春期性知识的教育普及力度，预防和减少不正当性行为对青少年造成的危害。在青少年中广泛开展禁烟、禁毒、艾滋病和性病防治等宣传，重点预防和控制艾滋病、性病在青少年群体中的传播。

10.提高各类青年群体健康水平。家庭、学校、社区联手共同防止青少年沉迷网络，加大对沉迷网络的矫治力度。进一步提升残疾人运动水平，加强残疾青少年康复服务。做好青年职业病的预防和治疗工作，大幅度降低在职青年职业病发生率。关注进城务工青年健康状况，开展健康监测。动员社会力量，通过志愿服务、慈善捐助等形式为青年群体提供有针对性的健康服务。定期组织青年参与公共场所安全演练，开展灾难逃生、伤害自护、防恐自救、互助互救等体验教育，增强青年在应对突发性事件中的自我保护意识和防灾避险能力。

（四）青年创新创业就业

发展目标：促进青年创新创业政策体系更加完善，服务体系更加健全，青年创新创业活力明显提升，青年人才培育充分开展，青年就业比较充分。

发展措施：

11.推动完善促进青年创新创业政策体系。完善创业融资、补贴、场地等扶持政策体系，优化政府服务，降低青年创业成本，更好激发青年创业活力。鼓励和支持职业青年立足岗位开展技术创新和管理创新，申请发明专利，倡导和支持企事业单位为职业青年提供创新创造的条件和机会，广泛开展创新成果竞赛活动，在青年中形成“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。加强对创业青年企业科技创新的专业指导、培训，积极组织参加中央、省、市、区创新创业赛事活动，并积极扩展创新作品领域。

12.推动青年投身创新创业实践。大力宣传青年创新创业典型的先进事迹，开展形式多样的创新宣教活动。通过十堰新经济产业园、青创数字经济产业园打造“孵化加速一体化、资源要素全聚合”的青年留茅箭创业兴业的创业平台，有序推进园区建设。举办“创青春”系列赛事和创业先锋训练营、就业创业专题指导沙龙等系列培训，积极为青年创新创业搭建舞台。落实好毕业5年内大学生入驻孵化基地创业补贴等政策。加大青年创业金融服务落地力度，优化银行贷款等间接融资方式，扎实推进“青创贷”、大学生创业帮扶金融项目，解决青年创业融资难题，打通创业青年贷款的“最后一公里”。建立青年创业人才汇聚平台，建立青年创业导师团队，开展普及性培训和“一对一”辅导相结合的创业培训活动，帮助青年增强创业意识、增进创业本领，防范创业风险。

13.培育青年创新创业人才。初步建立人才信息库，加强知识产权保护，鼓励支持青年人才创新创造，参与战略前沿领域研究。通过从城镇落户、人才安居、创业扶持、子女入学等方面发力，给予青年人才创新创业全方位的保障，引进一批“归来雁”、培育一批“土秀才”，打造青年就业创业沃土。不断深化博士服务团工作，引导优秀青年人才向基层艰苦、贫困地区柔性流动，服务地方经济发展。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，建立健全教学与实践相融合的高校创业教育体系，显著提升青年创业型人才培养质量。大力实施大学生创业扶持项目，扩大扶持范围，加大扶持力度。深入开展农村青年创业致富带头人培养，支持青年返乡创业，带领群众脱贫致富。完善互联网创业政策，实施青年电商培育工程。

14.促进高校毕业生等各类青年群体就业。大力实施茅箭区“大学生留（回）堰计划”，通过举办校园招聘、线上“直播带岗”、“学子看家乡”等系列活动与校企共建大学生实习训练基地引导在校和待业大学生到茅箭企业见习实训。搭建“青年与产业协同发展”平台，促进青年与茅箭主流企业双向深入交流，不断增加青年对地方企业的认知度、对家乡发展的关注度，鼓励更多青年心留茅箭、建功故乡，营造引才、留才、用才、聚才的繁荣活动城市氛围。开展青年重点群体职业培训，加大贫困家庭子女、青年失业人群和转岗职工、退役青年军人和残疾青年的劳动者职业技能培训力度，对就业困难人员和农村学员在培训期间按规定给予补贴。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进青年自主就业，鼓励多渠道多形式就业。加强就业统计工作，健全青年就业统计指标体系。加强对青年劳动人事权益的保障工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，促进劳动人事争议合法公正及时解决。加强人力资源市场监管，规范招人用人制度，营造公平就业环境。

（五）青年社会融入与社会参与

发展目标：青年更加主动、自信地适应社会、融入社会。青年社会参与的方式和渠道进一步丰富和流畅，实现积极有序、理性合法参与。青年参与茅箭经济建设的积极性主动性进一步增强，青年志愿服务水平进一步提高。不同青年群体相互理解尊重。共青团在促进青年融入和社会参与中的主导作用充分发挥，带动各类青年组织在促进青年有序社会参与中发挥积极作用。

发展措施：

15.健全青年组织体系。充分发挥共青团作为党的助手的作用，加强共青团自身建设，适应青年发展的新情况新特点，不断创新组织设置，更多更广的覆盖新领域青年和流动青年，完善青年社会参与的基本组织依托。完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，改进对青年社会组织的联系服务，充分发挥共青团组织动员作用，通过资金支持、提供阵地场所、培训骨干人员等方式扶持青年社会组织健康发展。大力推动非公有制经济组织和社会组织团建工作。

16.促进青年更好实现社会融入。引导青年围绕建设“志愿之城”，开展各种主题鲜明、内容丰富、针对性强、生动活泼的活动，为青少年接触社会、开展社会交往创造更多机会、提供有效指导。支持共青团、青联代表和带领青年积极参与人大、政府、政协、司法机关、社会有关方面各类协商，就涉及青年成长发展的重大问题协商探讨、提出意见、凝聚共识，充分发挥政治参与职能。探索建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制，为青年参与畅通渠道、搭建平台。鼓励青年参与防汛抗旱、防电诈宣传、经济发展、文明城市创建、新时代文明实践等多个领域，在实践中提高青年政治参与能力。推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等，依法履行相关职责。深化青年志愿服务工作，推进 “本禹志愿服务队”创建，广泛开展青年学雷锋、“新时代、新青年、新作为”等一系列志愿服务活动，推进大学生“返家乡”社会实践、大学生志愿服务西部计划，引导广大青年弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。鼓励青年深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立社会主义生态文明观，深刻把握推动长江带发展生态优先、绿色发展和“共抓大保护、不搞大开发”的科学内涵，积极参与茅箭绿色低碳发展活动，带头践行绿色生产生活方式。

（六）青少年权益维护

发展目标：青少年权益维护的法规规章和政策体系更加完善，得到全面贯彻实施。积极落实“法律五进”，促进青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，青少年法治观念和法治意识不断增强，成长环境进一步净化。形成比较完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局。青少年权益保护的工作体系和工作机制更加健全，合法权益得到切实维护。侵害青少年合法权益的行为受到有效打击和遏制，青少年涉案涉罪数据逐步下降。

发展措施：

17.预防青少年违法犯罪。依托茅箭区司法社会服务中心暨青少年法治教育基地、五家检企合作的观护基地，围绕加强未成年人刑事、民事、行政合法权益司法保护，进一步深化与司法社工第三方合作，强化部门联动，整合社会资源，着力在汇聚社会各方力量上下功夫，全力打造党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的“四位一体”未成年人检察工作社会支持体系。做大做强未成年人保护“朋友圈”，实现专业化办案和社会化保护配合衔接，切实保护青少年合法权益。清理和整治社会文化环境，加大“扫黄打非”工作力度，强化以未成年人为题材和主要销售对象的出版物市场监管力度。加强校园周边环境治理和安全防范工作。净化网络空间，完善网络文化、网络出版、网络视听节目审查制度和市场监管，定期开展专项整治行动。

18.健全青少年权益保护机制。深化12355青少年服务品牌，加强青少年法治宣传教育，筑牢青少年防火墙。加强对农村留守儿童、困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护工作。完善法律援助工作网络，鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性法律服务和援助。健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制，加强监护缺失、受到监护侵害的未成年人权益保护工作。落实涉罪青少年司法保护制度、社区矫正制度。妥善安置附条件不起诉、适用非监禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教养和其他刑满释放的青少年。

19.依法打击侵害青少年合法权益的行为。贯彻落实涉及青少年权益保护的法律法规，严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。大力开展青少年禁毒工作，依法惩处涉及青少年的毒品违法犯罪活动。严厉打击涉校违法犯罪活动。依法采取必要惩戒措施，有效遏制校园欺凌、校园暴力等案(事)件发生。加强网络领域综合执法，严厉打击各类涉青少年网络违法犯罪。

（七）青少年社会保障

发展目标：社会保障体系充分覆盖青年急需的保障需求，并在各类青年群体之间逐步实现均等化，青年婚恋交友服务水平进一步提升，有效缓解青年关注的托幼、养老等生活压力。

发展措施：

20.多渠道解决青年住房困难。在保障性住房建设中更加关注青年特别是住房困难青年需求，常态化为单位新就业无房职工或困难群体提供住房保障，落实租赁配套服务，整合现有房源，建设人才公寓，为引进的高层次和急需紧缺人才提供周转性住房，解决外来人才住房问题。持续实施“人才驿站”住宿补贴政策，为优秀青年人才提供“一站式”服务完善共有式公共空间和配套服务。鼓励和引导多主体供给、多渠道保障参与青年公寓租赁住房建设和运营。

21.加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。健全完善残疾青年教育、医疗、就业等方面的服务保障政策，进一步提高保障水平和服务能力。完善残疾青年帮扶救助机制，健全资助体系，创新资助方式。推动残疾青年平等参与社会生活、共享经济社会发展成果，依法保障残疾青年政治、经济、社会、文化教育权利。加大对残疾青年的职业技能和创业培训力度，提供就业创业平台，提升劳动生产技能。大力开展面向残疾青年的专业社会工作和志愿服务，鼓励和引导社会各界参与、支持残疾青年权益维护，培育理解、尊重、关心、帮助残疾青年的社会风尚。

22.加强青年社会救助工作。完善社会救助制度，健全救助服务管理工作机制。加大对流浪未成年人的救助力度，促使其回归家庭，有针对性地解决流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的问题。加大对因受到犯罪侵害、生活陷入困境的未成年人的救助力度。为家庭困难的失学、失业、失管青年提供就业、就学、就医、生活等方面的帮助。切实解决部分农村留守儿童中存在的学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保问题。

23.服务青年婚恋交友。开展婚恋主题讲座，提高青年对婚姻情感生活的尊重意识、诚信意识和责任意识，引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观。发挥大众传媒的社会影响力，广泛传播正面的婚恋观念，鲜明抵制负面的婚恋观念，形成积极健康的舆论导向。倡导集体婚礼等文明节俭的婚庆礼仪。引导青年树立正确的家庭观念，倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结，传承优良家教家风，培育家庭文明。支持开展健康的青年交友交流活动，重点做好大龄未婚青年等群体的婚姻服务工作。规范已有的社会化青年交友信息平台，打造一批诚信度较高的青年交友信息平台。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的作用，为青年婚恋交友提供必要的基础保障和适合青年特点的便利条件。

24.助力青年育幼养老。完善全面三孩配套政策，发展成本可负担、方便可及的普惠托育和婴幼儿照护服务，完善普惠性学前教育保障机制，针对婴幼儿家庭提供更多更好更便捷的科学育儿指导，着力破解“育儿无方”难题；加大公办幼儿园建设力度，解决幼儿“入园难、入园贵”困境；新建、改扩建中小学校，新增学位进一步优化大班额情况；探索推广“幸福食堂”等养老志愿服务项目，依托城乡养老服务机构、农村老年人互助照料中心等阵地开展“助餐”及互助志愿服务，减轻青年赡养老人压力，满足青年对婴幼儿照护服务需求，帮助青年更好地解决育儿方面的困难。

25.满足青年品质化生活需求。充分关注茅箭青年文化生活需求，以青春力量塑造城市文化，把更多前沿理念、先进技术、多元文化、开放元素、新兴业态融入到茅箭的城市建设和城市生活中，形成富有活力、年轻向上、独具魅力的城市文化，全面提升城市年轻气质。围绕“一河六圈多街区”，突出特色主题、新兴业态、特色文化（场景）等，打造百二河消费新地标，以青年发展型社区、友好型商铺（门店）、友好型场馆创建为契机，建设一批智慧化商圈、特色化街区、夜间经济集聚区等青年发展友好街区、场馆，有效满足青年品质化、多样化生活需求。

三、组织实施

（一）加强对规划实施工作的组织领导。在区委和区政府的统一领导下，进一步完善茅箭区青年工作联席会议机制，团区委具体承担协调、督促职责，各责任单位要高度重视青年工作，关心、支持青年事业的发展，形成工作合力。

（二）保障青年发展经费投入。将本规划实施所需经费纳入同级政府预算，并根据工作需要加大经费投入力度。优化公共财政支出的投入和使用，推动公共财政支出向青年亟需的领域和事物倾斜，为青年发展重点项目顺利实施提供有力的资金保障。积极动员社会力量，形成政府引导、多方投入的资金筹措机制，支持青年发展。

（三）营造规划实施良好的社会环境。大力宣传党和国家关于青年工作的重大战略思想和方针政策，树立关心青年就是关心未来的理念。宣传青年先进典型和成功经验，形成全社会关心、支持青年发展的良好社会氛围，形成推动本规划实施的强大合力。

（四）建立规划实施情况监测评估机制。采取自评估和第三方评估相结合的方式，定期进行规划实施情况监测评估，制定和调整促进青年发展政策措施，推动本规划深入实施。收集、整理、分析相关数据和信息，建立和完善区级青年发展监测数据库，加强青年发展统计指标体系建设，并将其纳入政府部门统计序列，定期监测。按照有关程序，适时向社会公布监测评估结果。